开封市金明区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

金明区人民政府

2011年4月

 

开封市金明区国民经济和社会发展

 第十二个五年规划纲要

 

序言

2011年到2015年，是我区国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，也是全面建设小康社会、加速实现金明崛起的关键时期，同时又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，科学编制和实施《金明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于继续抓住和用好经济社会发展的重大战略机遇，以中原经济区和郑汴新区建设总体战略为导向，实现我区经济社会又好又快跨越式发展具有十分重要意义。本《纲要》是在总结经验、分析形势、调查研究并充分听取社会各界意见的基础上，根据《中共金明区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制完成的，主要阐明在“十二五”期间政府战略意图，明确工作重点，引导市场主体行为，是政府各部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。本《纲要》已经金明区一届人大六次会议讨论通过，正式实施。

第一章  经济社会发展时代背景分析

第一节 “十一五”期间金明区经济社会发展成就

“十一五”以来，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“十一五”确定的指导思想和目标任务，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，着眼于服从中原城市群建设和促进中部崛起的战略大局，进一步明确金明区在振兴开封经济过程中的特殊地位和作用，着眼于在郑汴一体化进程中捕捉发展机遇。坚定不移地实施工业兴区、开放引进等发展战略，努力探索工业化、城镇化和农业现代化协调发展之路。国民经济保持平稳较快发展，工业质量效益明显提高，农业基础地位更加巩固，服务业水平显著提升，基础设施不断完善，人民生活持续改善，社会大局稳定，我区经济社会发展跃上了一个新的发展平台。

全区经济总量迅速提升，经济结构更加优化。五年来，我区经济不仅增长速度快，而且持续时间长、稳定性好。“十一五”末全区生产总值完成52.46亿元，年均递增14.1%。财政收入增长迅速，2010年财政收入完成1.09亿元，年均递增31.7%，高出“十一五”年均增长10%的目标21.7 个百分点，增幅居全市第一。第三产业发展迅速，消费需求不断扩大。“十一五”末全区社会消费品零售总额完成32.8亿元，年均递增19%，高于“十一五”计划年均增长15%的目标4个百分点。经济结构战略性调整步伐加快第一、二、三产业结构由“十五”末的10.7:47.5:41.8调整为2010年的9.3:48.9:41.8。

农村经济快速发展，新农村建设成效显著。农业产业化进程进一步加快。在努力稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，大力发展优势农业，壮大特色品牌。以西瓜、花生、大米、水产生产为依托，积极推进农产品标准化生产和无公害农产品生产示范基地建设，培育发展了“汴梁”牌西瓜、“杏花营”牌金杏、“圆方” 牌大米等一批农产品品牌。大力发展畜牧业，切实提高畜牧业规模化养殖水平,畜牧业占农业总产值的比重达到了 40.2%，培育、壮大了安康奶业、金明实业、明月肉牛、大地健康食品、金地食品等一批产业化龙头企业。“十一五”末，农业增加值达到48919万元，年均递增3.5%。粮食总产量完成40171吨，油料完成13675吨，分别年均增长3.3%和1.1%。畜牧业健康发展，“十一五”末我区肉、蛋、奶产量达到8250吨、4750吨、4670吨，除肉类产量有所降低外，蛋、奶产量年均递增0.7%和14.1%。农民人均纯收入达到6458.2元，年均递增15.4%，比“十五”末净增3307.2元，高出“十一五”计划目标（5000元）1458元，农民的生活水平得到极大改善。

全面启动新农村建设，农民生产和生活条件得到较大改善。先后整合资金2500多万元，修建道路69公里，建设文化大院20个，改造村级卫生室6个，连锁超市8个，修建及改造下水道5000余米，整修围墙12万平方米，绿化树木50余万株,建沼气池2400余座；全区村村通有线电话，有26个村通自来水；行政村村村通公路，93％的自然村实现村内主干道硬化；80％的村有图书室和文化活动场所；46个行政村通有线电视，10个村庄建立了卫生保洁长效机制。

工业结构调整成效显著。强力推进实施“工业兴区”战略，“十一五”期间，围绕工业结构调整，着力推进各类资源要素向工业园区集中，充分发挥工业园区积聚、集群效应，产业布局进一步优化，已基本形成了机械、化工、食品、医药、纺织等主导产业突出、门类齐全、设施完善的工业发展体系。全区共有各种类型的工业园区5个，入园企业109户。规模企业群体不断壮大，由原来的18家增加到现在的40家。培育发展了开封市畅丰车桥有限公司、开封市鄂中化工有限公司等5家收入超亿元和开封市华通成套开关有限公司、开封市盛达电机制造有限公司等8家收入超5000万元以上的企业，这13家企业占全区规模以上工业企业收入的70%。 “十一五”末，全区规模以上工业增加值完成68382万元，年均增长22%。成立了金昌投资担保有限公司，增强了中小企业投融资能力，确保了全区工业企业健康发展。

投资拉动效益更加明显。“十一五”期间，全区大力实施投资拉动、项目带动战略。2006年以来累计完成固定资产投资66.3亿元，年均增长54.2％以上，高出“十一五”末计划年均增长30%目标24.2个百分点，比全市同期平均水平提高了20多个百分点。其中2010年完成全社会固定资产投资22.8亿元，是“十五”末的8.7倍。畅丰车桥、新开电器、依生药业等一批重点工业企业已经成为我区经济发展的重要支撑点。

招商引资成效显著。“十一五”期间，我区共引进重大项目194个，投资总额176.5亿元，实际到位资金75.8亿元，实际利用外资完成8251万美元。在引进战略投资者方面取得新突破，香港爪哇集团大型休闲购物中心、奇瑞汽车零部件生产、重型数控机床等重大项目落户我区，成为拉动我区经济发展的新亮点。

民生得到较大改善。 “十一五”期间，教育事业不断发展，全区教育总投入1.16亿元，其中基建工程投入1088万元，新增建筑面积12000平方米，完成危旧校舍改造12000平方米。完成了义务教育阶段所有学校实验、教学设备的添置与更新，教育公平程度日益提高。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在4.8‰以内。“十一五”期间，共促进4.8万失业人员就业再就业，实现了动态消除“零就业”家庭。全区6个乡、镇（场）、办事处统一设立了劳动保障服务中心，25个社区设置了劳动保障服务窗口。社会保险覆盖面逐步扩大，全区25个社区社保窗口实现联网，养老保险待遇社会化发放率和企业退休人员社会化管理服务率均达100%。文化、卫生、体育、民政及民兵预备役等各项社会事业都取得了长足的发展，全区综合力显著增强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，与人民的期待还有差距。一是工业企业数量少、规模小、科技含量低，金融危机对经济增长的负面影响依然存在，部分企业生产经营面临较大困难；二是农业基础较弱，产业化水平较低，农民持续增收难度较大，居民收入水平偏低。三是公共服务供给不足，保障和改善民生的机制尚不健全，保障水平还不高。四是招商引资项目规模较小，可用建设用地不足，项目落地困难。五是工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展面临诸多难题。这些矛盾和问题，需要在“十二五”期间着力加以解决。

 

 

 

第二节 “十二五”时期金明区发展面临的挑战与机遇

  “十一五”时期，是金明区社会经济发展进程中取得重大成就，实现跨越式发展的五年。随着“十一五”规划的胜利完成，我区进入“十二五”新的发展时期。在新的历史起点上，必须认真总结我区社会经济发展的经验，分析存在的问题，把握发展机遇，利用各种有利条件，根据中原经济区建设战略目标，加快实现转型升级，推动社会全面发展，提升我区综合实力、发展活力和区域竞争力，为加快小康社会建设打下具有决定意义的基础。

“十二五”时期金明区发展处在关键阶段，国内外环境变化剧烈而深刻，我区发展将面临难得的历史机遇和较为复杂的发展环境，机遇与挑战并存。

面临的主要机遇和有利条件。“十二五”时期，是实现我区经济社会全面跨越的重要战略机遇期。在这个阶段，我区经济发展将面临许多新的机遇和有利条件，主要表现在四个方面：一是“十二五”期间，国家实施《促进中部地区崛起规划》，加快推进中部崛起，为我区经济社会发展提供了良好外部环境；二是省委省政府全力推进的中原经济区建设已被列入《国家主体功能区规划》，由区域性战略上升为国家经济发展战略，国家将制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等一系列配套政策，支持重点开发区域加快人口和经济集聚，培育一批新的大城市群或区域性城市群，带动周边地区发展。郑汴新区是中原城市群发展的先导区和核心增长板块，金明区作为郑汴新区的主要组成部分，这将有助于我们更多地参与国际分工和资源优化配置，迎来一个突飞猛进发展的黄金时期；三是承接产业转移的区位优势。“十二五”时期，伴随着中国经济由出口导向型向内需拉动型的转换，产业优化升级步伐加快，带动了高新技术产业革命并催生战略性新兴产业发展，东部地区产业转移将加速推进。我区劳动力资源丰富，生产成本相对较低，具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源，承接产业转移区位比较优势突出。四是我区在“十一五”时期大量投入的基础建设及和谐的社会环境，为在“十二五”时期实现跨越式发展，提供了十分重要的内部条件。

面临的重大挑战和不利因素。在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到“十二五”时期我区经济社会发展仍然面临着诸多挑战。主要表现在四个方面：一是我区经济总量仍然偏低,与经济发达县区相比差距还很大；二是农业基础依然薄弱，服务业发展水平亟需提升；三是高新技术企业数量少,重大工业项目和带动能力强的大型企业少，抵御外来风险能力差；四是发展各项社会事业、改善民生的任务十分艰巨。

总体上看，“十二五”时期我区经济社会发展面临的机遇难得、任务艰巨，机遇与挑战并存。我们必须认清形势，拓宽视野，在发展中解决存在的突出问题，抢抓机遇，遵循规律，加快发展，加快转型，在发展中促进转型，以转型促进发展，努力保持经济社会又好又快发展，实现经济社会互促共进、良性互动、跨越式发展。

综合判断，在“十二五”期间，随着国家经济社会建设更加均衡化和可持续化发展态势，形成了中部地区快速发展的重要的战略机遇期。抓住机遇推动全区经济社会又好又快发展，是解决前进道路上各种矛盾和问题的关键所在，是应对日趋复杂和多变的区域竞争的关键所在，是促进社会和谐建设，推动科学发展的关键所在，对于开封复兴和金明崛起建设具有决定性意义。发展过程中，要全面辩证的看待我区面临的发展形势，既要审时度势，增强机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，始终坚定必胜的信心；又要未雨绸缪，增强忧患意识，充分估计各种困难和不利因素，始终保持清醒头脑，发挥自身优势和潜力，争取在今后发展中抢占先机，赢得主动，开创金明区科学发展的新局面。

第二章“十二五”期间经济社会发展指导思想与原则

“十二五”期间，是我区全面建设小康社会承上启下的关键时期，我们一定要认真贯彻落实区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，以实现金明崛起为总体战略，以加快转型、又好又快发展为主线，着力调整结构、扩大内需、完善机制，增强区域核心竞争力、可持续发展能力和经济发展活力，促进“三化”协调发展，全面推动经济、社会、文化、生态建设，努力开创全面建设小康社会的新局面。

第一节 指导思想

《中共金明区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想和目标任务。为贯彻落实区委《建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，抓住省委、省政府建设中原经济区、持续推进郑汴一体化发展、把郑汴新区打造成为中原经济区核心增长极的重大机遇，坚定不移的实施开放引进、项目带动战略，着力转变发展方式、调整经济结构、加速产业升级，着力统筹城乡发展、保障改善民生、促进社会和谐，实现全区年均经济增长速度高于全市平均水平，保持主要经济指标增幅走在全市前列的良好形势，为全面建成小康社会、实现金明区跨越式发展打下具有决定性意义的基础。

第二节 发展原则

“十二五”时期紧紧围绕经济社会发展战略，认真贯彻落实科学发展观，继续坚持靠改革消除弊端，靠开放聚集资本，靠发展破解难题，靠实力赢得尊重的工作思路，力争取得突破性成效和重大进展。以加快转变经济发展方式为主线,切实转变发展观念、发展途径、发展机制,做到在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效,实现经济社会又好又快跨越式发展。主要把握好以下基本发展原则：

——坚持持续发展。始终抓好发展这个第一要务,用发展的办法解决矛盾和问题，构建扩大内需拉动增长的长效机制，加强对经济运行的调节，化解瓶颈制约，努力保持经济平稳较快发展,避免出现大的起落。

——坚持协调发展。统筹城乡发展，以结构调整为着力点，坚持新区建设和小城镇、新农村协调发展，以城镇化带动“三化”协调推进;以产业结构调整作为立足点，稳农业、强工业、促服务业，加快三次产业协同带动经济增长;以需求结构调整为突破点，保投资、扩消费、增出口，促进三大需求协调拉动经济增长。

——坚持创新发展。全面提高劳动者素质,突出培养创新型人才;推进改革创新,形成有利于转变经济发展方式的体制机制,促进经济发展内生动力与科学技术第一生产力的有机结合,推动经济发展转入创新驱动的轨道。

——坚持开放发展。把开放带动体现到经济社会发展的方方面面,以开放促改革、促发展；以承接产业转移为重点，充分利用国际国内两个市场、两种资源推进经济结构优化、产业集聚发展,加快发展开放型经济；加强与周边地区的合作互动，努力形成区域经济合作和竞争新优势,

——坚持绿色发展。强化社会能源资源节约和生态环境保护意识，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，加强节能减排、污染治理和生态建设，倡导绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持和谐发展。大力促进就业、鼓励创业，加快社会事业发展，提高公共服务供给能力，创新社会管理模式，构建改善民生的长效机制，大幅度提高城乡居民收入和生活水平，促进社会公平正义，让人民群众更好地共享改革发展成果。

第三章 “十二五”期间金明区功能定位及发展目标

第一节 金明区功能定位

金明区是开封新区的重要组成部分，处在郑汴一体化发展的中心地域，位居河南省经济社会发展的核心增长极，是中原经济区建设的核心板块之一。

“十二五”期间，我们一定要抓住国家实施中部崛起及省委、省政府规划中原经济区，推进郑汴新区建设的战略历史机遇，充分发挥国家级经济技术开发区在行政管理、信贷融资、区划调整及涉外经贸等方面的优惠政策，更多地参与国际分工和资源优化配置，着力构筑扩大开放的新平台。

功能定位：改革开放、体制创新的试验区，城乡统筹、科学发展的示范区，中原经济发展的核心增长极；以产业聚集为基础，以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为支撑，充分发挥开封文化资源优势，打造融居住、办公、科研教育、旅游休闲、商贸物流、现代农业为一体，城市功能完善的生态型、现代化、复合型新城区。

第二节“十二五”期间经济社会发展目标

“十二五”期间，我区规划的发展目标，将按照本区功能定位，重点围绕经济结构实现重大调整、产业升级加速推进、经济总量大幅提高、人民生活较大改善、经济社会跨越式发展等方面进行规划。力争到“十二五”末，我区经济发展水平明显提升，经济增长质量和效益明显改善。经济结构明显优化：产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，经济增长的科技含量提高，居民消费率、服务业比重和城镇化率大幅度提高，“三化”发展的协调性进一步增强，生态环境建设取得显著成效。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入增速高于全市平均水平。开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用国内外资金大幅增长。社会事业建设明显加强，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业快速发展。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。经济社会发展具体指标是:

经济发展方面:生产总值增长速度为年均15%左右；财政一般预算收入年均增长27%；全社会固定资产投资年均增长40%，“十二五”末累计实现投资350亿元以上；社会消费品零售总额年均增长22%；农民人均纯收入达到11380元，年均增长12%；外贸进出口总额累计完成1000万美元，实际利用外商投资累计完成9000万美元左右。

经济结构调整方面:“十二五”末，三次产业的比例争取调整为5:53:42。到2015年,全社会研究开发投入占生产总值的比重达到1.5%；全区自主创新能力明显提高, 自主创新体系进一步完善，科技创新支撑经济社会发展能力明显增强, 科技进步贡献率达到50%以上；城镇化快速推进，城镇化率达到87%。

社会发展和改善民生方面:人口自增长率控制在5.5‰以下；农民人均纯收入年均增长12%以上；城镇调查失业率控制在4.5%以内；中小学布局得到优化整合，义务教育得到均衡发展;加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善实施城镇职工和居民养老保险制度,实现新型农村社会养老保险全覆盖。

生态建设和环境保护方面:继续抓好生态环境建设，主要污染物排放量继续减少；污水和垃圾无害化处理率大幅度提高；城市空气质量持续改善，林木覆盖率25%，万元生产总值能耗累计降低16%，综合能耗明显下降。

 

第四章 加快构建现代产业体系

以产业集聚区建设为抓手，以加快产业转型升级为主线，以提升产业竞争能力为重点，加快构建现代产业体系，提升改造传统产业，大力发展现代服务业和现代农业，积极培育战略性新兴产业，推动三次产业协调发展。

第一节   坚持实施“工业兴区”战略 走新型工业化道路

坚持实施“工业兴区”战略，加快发展工业信息化，走切合我区实际的新型工业化道路。以加快工业经济转型升级为主线,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，优化产业布局。积极培育新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，重点发展产业集群，努力构建我区现代化、新型工业发展体系。

总体目标

规模企业快速发展壮大，2015年全区规模以上工业企业达到100户以上，工业增加值达到 55亿元以上，工业增加值占三产的比重达到53%左右。自主创新能力进一步加强，高新技术产业得到较快发展。

发展思路

----培育重点骨干企业，夯实工业发展基础。充分发挥政府的引导作用，促进科技资源的开发流动和优化配置，引导企业不断加大科技投入，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业。

实施重点企业和高成长性企业培育工程。“十二五”期间，要按照“抓大促小、择优扶强"的原则，选择一批行业龙头企业、高成长性企业，予以重点培育。通过完善培育措施，健全培育机制，规范培育渠道，强化企业管理，促进企业组织结构优化，加快实现经济规模扩张、结构升级及功能转型。重点抓好河南依生医药、畅丰车桥、新开电器、比光机电、开封三创等重点企业。力争“十二五”末，培育20家重点骨干企业，择优扶持20家高成长性企业，主营业务收入超10亿元的工业企业达到2家以上，超5亿元企业达到10家以上，产值超亿元企业达到30家以上。

----完善配套服务设施，加快推进产业集聚区建设。产业集聚区是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，是提高招商引资质量、培育壮大产业集群、破解要素瓶颈制约、促进产城互动发展的有效途径，加快产业集聚区建设,是创造新优势、促进经济结构调整升级的重要举措。

进一步完善规划体系。在产业集聚区发展规划框架下，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，尽快完成陇海工业区空间布局和控制性详细规划、环评和工业规划的编制。重点抓好我区科技创新基地、电子产业园、汽车及零部件产业园、家具产业园等专业产业园区规划。

强化服务配套，增强产业园区综合承载能力。加大财政投入，综合利用中央、省、市及社会各项资金，加快完善基础设施，按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，率先完成起步区和发展区的道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设。重点推进陇海工业区和运粮河组团基础设施建设。

标准化厂房建设。“十二五”期间，要完成多层标准化厂房区的建设，同时完善研发中心、商务办公等生产性配套设施，为那些服装、鞋帽、箱包生产等不能够单独提供建设用地的中小型企业入驻创造条件。

----强力打造产业集群。以产业集聚区建设为载体，以创建新型工业化产业示范基地为主攻方向，以项目建设为抓手，立足产业基础、区位条件和资源禀赋，通过承接产业转移和产业聚集，加快我区专业产业园区建设，做大做强产业集群。

装备制造业产业集群。依托现有工业基础，发挥先进制造业优势，改造整合提升传统基础产业与特色产业，形成以河南奥利特置业、开阀阀门、达昌起重、共创路桥为基础的重型机械、大型成套设备、专用设备、特殊设备制造等生产为主的装备制造业产业集群，带动相关产业发展。“十二五”期间，加快共创路桥年产10000个单位立体停车设备、河南赛通重型数控机床有限公司年产200台重型数控机床、开封思科测控有限公司年产50000台套高端仪表、河南华宇开关成套设备有限公司年产8000台KYN28—24智能型高压开关柜建设等项目的建设工作。力争“十二五”末，把陇南工业园区打造成为开封新区最大的装备制造业产业基地。同时积极发展环保设备、粮食加工成套设备、汽车涂装设备和非标设备、超临界电站阀门等产品。“十二五”末，装备制造业投资达到80亿元以上，销售收入要突破100亿元。

汽车制造及零部件产业集群（金明区）。围绕郑汴超百万辆汽车基地建设规划，依托奇瑞汽车和郑州海马、日产、宇通汽车等项目，吸纳更多的汽车零部件企业在我区落户，推进汽车发动机、底盘、轿车车桥、汽车电器、汽车内饰件、电子控制系统集成等关键技术的引进与开发；加快畅丰车桥二期项目，谋划推动实施重卡项目建设。重点抓好河南秦川汽车电器有限公司年产30万套汽车线束、灯具、消音器总成和开封市长明模塑有限公司年产30万套汽车模塑等先期入驻的11家汽车零配件企业建设工作，力争到“十二五”末，入驻企业超过30家以上，总投资超过50亿元。

科技创新产业集群。依托区位优势，围绕产业结构调整和经济转型升级要求，加快建设各类企业研发中心，提高企业自主创新能力。引进具有较强研究开发和技术辐射能力的创新企业，借助高等院校、科研院所的力量，集聚创新资源，打造一流水平的科技创新基地。通过“孵化+创投”的方式不断完善基地对创新企业的服务功能，建立科技资源共享和成果转化公共服务平台。发挥“催化剂”和“加速器”的作用，从而尽快培育一大批科技型高新技术企业，推动开封新区高新技术产业的发展。重点抓好北师大国家大学科技园建设，力争“十二五”末，技术研发创新企业达到5家以上。

电子信息产业集群。突出高端带动和集群发展，引进龙头企业，承接产业转移，提升产业配套能力，围绕郑州富士康产业园，充分发挥我区劳动力资源优势，大力发展劳动和技术密集型的电子产业，积极推进与国际知名电子企业的合作，携手推动我区电子信息产业基地建设，同时带动相关产业快速发展，真正打造集技术、人才、管理一体化的电子信息产业园区，力争“十二五”末电子信息产业销售收入达50亿元以上。

家具产业集群。以河南宁波家具产业园建设为龙头，加快金明区家具产业园区建设。积极推进与宁波家具协会和佛山家具协会的合作，加大跟踪服务力度，争取项目早日落地开工，更多项目早日入驻。力争将园区打造成为中部地区产业链最为完善、配套设施最为完备、达到国际前沿水准的家具生产和贸易中心。“十二五”末，区内企业超过100家，投资规模突破80亿元。

 

第二节  转变发展方式，加快现代农业建设步伐

坚持“以粮为基、统筹三农、推动全局”的发展原则，不断提高我区农业综合生产能力，构建现代农业产业体系，促进农业发展方式向规模化、集约化、标准化和产业化方向转变，多渠道增加农民收入。扎实推进新农村建设，努力构建有利于农业和农村稳定发展的长效机制，促进农业增效、农民增收、农村发展。

稳定提高粮食综合生产能力。围绕稳定提高粮食综合生产能力和构建长效机制两个重点，通过稳定面积、主攻单产，改善条件、创新机制、完善政策，实现粮食生产增长。强力推进中低产田改造，巩固提升高产田，实施水利设施、基本农田、防灾减灾体系、农业机械化等八大工程建设，重点建设优质小麦、优质玉米、优质水稻标准化生产基地，经过五年的努力，使我区粮食生产核心区农业生产条件显著改善,粮食生产能力明显增强,农业综合效益显著提高。到“十二五”末，全区稳定粮食生产核心区面积15万亩，粮食产量达到1.2亿斤，较“十一五”增产15%。经粮比例扩大到55：45，蔬菜种植和观光农业面积达到2万亩。

深入推进农业结构调整，大力发展现代畜牧、水产业。按照规模化、集约化、产业化发展方向，大力调整畜禽结构，重点提高生猪产业竞争力，扩大奶牛、肉牛等优势产品规模，进一步壮大禽类生产。大力发展生猪、奶业、肉牛、家禽、肉羊等相对集中的畜产品优势集聚区，培育生猪、肉牛、家禽、皮革、奶业等畜产品加工企业集群。“十二五”期间，把安康奶业和达昌牧业建成奶牛示范基地,把水稻乡建成优质肉牛、肉羊和无公害鸡蛋生产基地,把杏花营镇建成生猪生产基地,把杏花营农场建成黄牛生产基地。积极通过多种途径提高养殖户科学文化素质,引进和推广畜牧兽医新技术、新成果。加强对畜牧兽医技术人员的培训力度，提高科技服务水平。扩大畜禽养殖规模，不断建立和大力发展养殖村、养殖大户（专业户）。“十二五”末，我区大家畜存栏达1.9万头（匹）；山绵羊存栏达1.5万头只；猪存栏达4.9万头；家禽达52万只。肉类总产量6780吨,蛋类总产量5100吨，奶类总产量4810吨。畜牧业产值占农业总产值的49 %以上。渔业养殖面积达到13000亩，水产品产量超亿吨，年均递增5%，渔业产值达到1.5亿元。

加快发展绿色农业和生物农业。以提高土地资源环境承载力为核心，大力发展节水、节地、节肥、节药、节能农业，推进畜禽粪便、农作物秸秆和林业剩余物的资源化利用，逐步建立起“植物生产-动物转化--微生物还原”的农业循环系统。以生物育种、生物肥料、生物农药等绿色农产品制造为重点方向，加大生物农业技术研发力度，建设国家级的生物农业产业基地。

经过五年的努力，巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居生态环境，使我区的生态环境改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高。“十二五”末，全区新增有林地1000 亩，林木覆盖率增长3.8个百分点，风沙区林木覆盖率达到21%以上；完成防沙工程造林1000 亩，现有生态防护林5000亩得到抚育。农田防护林网、农林间作控制率95%以上，沟、河、路（铁路、国道、高速公路、省道、景区道路、县乡道、村道等）渠绿化率95%以上，城镇建成区绿化覆盖率35%以上，村庄林木覆盖率40%以上。全区林木覆盖率达到25%，林业产值达到3000万元。

加快建设现代农业支撑保障体系。加强现代农业产业技术体系建设，强化农业科技支撑，进一步完善农业科技推广服务体系，在农业科技的关键领域有新突破，在科技成果转化与推广应用上有新成就，走出一条通过稳定面积、主攻单产实现粮食增产的内涵式发展道路。着力推进农业标准化生产，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志的“三品一标”认证。完善农产品质量安全保障体系，严格落实产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度，建立农产品质量安全突发事件应急处置机制。完成植保、测土配方施肥、水利技术推广、基层农技推广体系建设项目。完善农田面源污染监测体系，建设农业面源污染监测站，实施农业面源污染治理工程。完善农业信息服务体系，建设农业市场信息监测预警等应用系统，建立完善农业信息服务平台。完善农资及农产品流通体系，加快连锁配送等新型农资流通业态。

加强农业水利基础设施建设。坚持综合治理、协调发展的原则，进一步完善防洪抗旱减灾体系，增强防洪安全、粮食安全、供水安全、水生态安全保障能力。加强防洪排涝控制工程建设。建设一批防洪除涝和综合效益高的骨干水利工程，进一步完善农田水利配套设施。加强农业灌溉建设。开展田间工程建设，改善农业灌溉设施，对骨干工程与末级渠系进行节水改造和续建配套。加强民生水利工程建设。继续实施农村饮水安全工程和抗旱工程建设。

加快新农村建设。按照村镇规划先行，特色产业发展和基础设施、公共服务体系、乡村文明建设整体协调推进的模式，以“百村示范”工程为抓手，全面启动 “示范村”建设。通过大力发展农村经济，培育特色优势产业；加强农村基础设施建设，完善村庄规划、加大农村住房建设力度、加强农村环境卫生整治；积极推进农村社区建设，改善农村生产生活条件；加强精神文明和基层组织建设，积极探索新农村建设模式。

深化农村土地改革。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，推进土地向种粮大户和龙头企业集中，实现规模经营。

 

第三节 创新发展模式，推动第三产业快速发展

把加快发展服务业作为转方式、调结构的战略举措，坚持做大规模与提升层次并重。改造提升商贸、餐饮、房地产等传统服务业，发展壮大文化、旅游产业，加快发展物流、金融、科技、信息等现代服务业，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升，进一步增强服务业对国民经济发展的支撑作用。

利用我区地域优势，加快发展餐饮、住宿和文化休闲服务等优势行业。发挥我区饮食文化优势，加快资源整合力度，调整经营结构，提升品位档次，完善饮食、购物、观光、休闲综合服务功能，在错位经营、营造特色上下功夫，促进餐饮业的快速发展。培育扶植餐饮业品牌，提高餐饮业在全国的知名度，带动我区传统服务业整体发展。整合黄河游览区、武夷夜市、金明西街饮食街，晋安路特色美食一条街建设，形成享受开封美食与观赏开封胜景的完美结合。重点做好沿黄生态农业、文化旅游开发项目，围绕黄河旅游、度假休闲发展高效观光农业、城市休闲农业，大力发展特种养殖，引进低密度休闲项目，打造中原乃至国内一流的展现黄河（悬河）自然景观和宏伟气势、体现黄河文化风情和现代农业观光，集旅游、观光、休闲、美食于一体的大型生态风景旅游区。

培育壮大商贸业。以开封新市区为依托，以核心区域、优势行业、龙头企业为重点，推动商务服务业集聚发展，尽快形成功能完备、服务多样、满足生产需求的商务服务业体系。以连锁经营、电子商务、网络购物、专业配送等为载体，大力发展商贸服务业，加快构建以现代商贸聚集区为中心，推进形成布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的现代商贸体系。重点抓好香港爪哇集团大型休闲购物中心等项目建设工作，培育服务业发展龙头。加大对商业项目的招商引资力度，积极促进与奥特莱斯裕田（中国）发展公司的合作，争取该企业落户我区，打造我区又一个大型商业航母，带动和促进商贸业快速发展。

大力发展现代物流业。利用郑汴物流货运通道优势，大力发展汽车及零部件、粮食、食品冷链、棉纺、农资等专业物流，建立高效便捷、功能强大、相互协调、布局合理的物流网络体系。加快传统物流业的改造和提升，积极引进国内外知名物流企业，大力发展第三方物流。重点加快开封市安放物流有限公司棉花物流、食品冷链物流、中原农产品物流、奇瑞汽车物流等功能区建设，着力推进物流业与制造业的联动发展。

加快发展新兴服务业。大力开展金融合作，实现与郑州的互动发展，利用郑州发达的金融市场资源，推进郑汴金融一体化，加快开封新区金融服务中心项目建设。力争“十二五”末，引进3-5家股份制银行入驻运粮河组团，各类保险公司达到3家以上。大力发展会计和审计咨询、资产评估、工程与建设咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、市场调查等中介服务业，进一步开拓中介服务领域，为企业兼并、资产重组、境外融资、知识产权、国际贸易等经济社会活动提供服务。

大力发展房地产业。抓住新区建设及运粮河组团开发的大好机遇，积极推进“迁村并居”工程建设，大力发展房地产业。以楼宇经济为抓手，全面提升地产业龙头的引领作用，延伸服务业发展空间，实现服务业滚动发展。重点抓好东京国际商住小区、建业森林半岛、鼎力国际等项目的建设工作，争取项目早日建成。

打破行业界限，实现协调发展。从产业联系、产业组织和空间布局上，把商业与地产、旅游、物流、交通、通信以及制造业有机结合起来，以商业发展促地产、旅游、物流、交通、通信的发展，拉动制造业向高附加值方向升级。使我区商业贸易最终实现：在模式上，从传统商业向现代商业转换；在功能上，从单一功能向多功能转换；在结构上，从以中低档为主向以中高档为主转换；在规模上，从中小商业向大型的购物中心转换；在布局上，从分散向集中转换；最终实现商业结构的升级和整体层次的跃迁。

　  优化服务业发展环境。按照“非禁即入”的原则，进一步放开服务业市场准入，创造公平竞争、有序发展的市场环境。加强土地、税收、价格、投融资、项目建设等政策扶持，引导和促进服务业关键领域和重点行业快速发展。深化服务业领域体制改革和机制创新，促进资源优化配置，推进企业战略重组，培育一批具有较强竞争力的企业集团和知名品牌。加强服务业企业上市培育，支持符合条件的企业尽快上市。扩大服务业对外开放，大力承接国内外和沿海服务产业转移，吸引国内外知名服务业企业来开封设立地区总部、研发中心、采购中心、销售中心等，推动本土企业融入国内、国际服务产业链。建立服务业人才培养和引进机制，制定完善的吸引、留住和用好服务业人才的政策措施，增强我区服务业发展智力支撑能力。

第五章 加快推进城镇化进程

一、加快新区建设，优化城镇布局

根据开封新区发展规划，“十二五”期间，金明区城市建设以重点建设运粮河组团，优化布局老城区，合理建设远郊区为方向。运粮河组团建设以开封传统城市特色为借鉴，以生态环境为前提，以区域联动为纽带，以功能提升为核心，塑造城市特色，创造为城市居民、外来游客提供多层次体验的空间和各类设施。以道路、水系、市政基础设施建设为重点，在沿郑开大道两侧，采取集中紧凑、滚动开发的方法建设新区起步区，为今后继续向四周拓展奠定基础。

“十二五”期间，以起步区为中心，优先发展以政府主导的公共设施和以市场为主导的大型商业设施、居住区、配套生活设施打造集居住、工业、办公、商贸、休闲为一体的生态型新城区格局；老城区建设以“城中村改造”为抓手，通过优化布局，加大整合力度，继续完善各项城市功能，打造优良的城市发展环境。重点做好堌门、马市街、西赵屯、高屯、演武庄等城中村改造项目。陇南区，通过加快基础设施建设，加快产业集聚，以产业集聚促进产城互动，共同快速发展。重点围绕“百村示范”工程，加快推进新农村建设。根据城乡统筹发展要求，进一步做好总规、控规、详规的细化、深化工作。重点做好运粮河组团规划、“城中村”改造和“迁村并居”规划、村镇建设规划的编制工作，完善城乡规划体系，合理布局城乡空间，优化各类资源配置，实现城乡基础设施共享，要素自由流动，产业各有侧重并相互促进，最终达到城乡协调发展。“十二五”期末人口数预计达到30万人，全区城镇化率达到87%以上。

二、加强市场运作，促进城区规划实施

 “十二五”期间，按照开封运粮河组团规划，对该地块建设用地，按照“统一规划，统一征用，统一开发，统一出让，统一管理”的原则，启动资金对土地做保护性收储，控制土地一级市场，通过高标准、大规模的基础设施配套建设，将“生地”变成“熟地”，按照新区规划，进行规模经营，系统开发，适时出让。采取优惠措施，吸引和借助外部资金加快新区发展。通过市场运作，既保证规划实施，又获得建设资金，互惠互利，达到多赢，从而破解我区建设的资金瓶颈困境。重点做好与北大方正集团的合作，利用外力，加快运粮河的全面开发建设。

三、完善配套设施，夯实城区建设基础

高标准实行路、水、电、气、热、通信等“七通一平”及其它城市基础设施建设，不仅是城区存在和发展的载体，更是新区经济增长和社会进步的必备条件。在城市基础设施建设上，政府处于主导地位，承担着直接或间接地提供这些公共产品的责任。但基础设施建设需要的投资是政府财政远不能承担的，这就必须面向市场，筹措资金。充分发挥我区基础设施建设投资公司融资平台作用，建立健全从单一的政府行为转向政府投资和产业化经营相结合的新型投融资机制，实现投资主体多元化。充分发挥政策的利益调节作用，积极探索BT和BOT合作开发等多种建设模式，广泛吸收各种民间资本、社会资本及国外资本，参与新旧城区的开发建设。同时还要完善监督机制，坚持公平公正原则，实施招标制度，招聘专业人才，加强监督检查，确保工程质量。优先发展陇南区和运粮河区两个新区起步区基础设施建设。

----陇南区基础设施建设。陇南区是我区“十二五”期间重点规划发展的产业集聚地区，规划面积68.7平方公里，范围包括：310国道以北，陇海铁路以南。护城大堤以西，中牟边界以东。主要工程包括：园区区间道路及基础设施建设、郑民高速开封段、郑汴公路升级改造、杏花营铁路专用线、物流中心、2×60万千瓦热电厂、5万吨污水处理厂等。2011年重点做好铁南基础设施工程BT项目建设，计划完成8条道路，建设总里程15.28公里，总投资约5.58亿元。2012年计划完成投资6.5亿元，建设内容包括陇南奇瑞厂区之外部分的道路主体工程。2013年计划完成投资10亿元，建设内容包括已完成道路附属工程及绿化。“十二五”期间力争完成投资50亿元。

 ----运粮河区基础设施建设。规划面积34平方公里。范围包括：连霍高速公路以南，宋城路以北，运粮河以西，中牟边界以东。总投资152亿元。主要依靠北大资源公司建设，重点建设内容包括：风情居住区、旅游娱乐区、产业功能区、生态休闲区和城市功能区等五大功能区。“十二五”期间力争完成投资130亿元。

第四节  推进村庄并居，保障失地农民利益

加快城中村改造和迁村并居工作，是提升城市功能，改善城市形象，盘活土地存量，有效整合土地资源，改善广大群众居住环境、提高生活质量的强烈愿望。“十二五”期间，我区要以提升品位，塑造形象,改善群众生活和居住条件为目标,结合城市总体规划，改变村庄用地规模过大、分布零散、配套较少、环境较差的现状，把规划区内的农民居住环境纳入城市化管理。社区内的公共设施、环境绿化、道路交通等结合开封新区进行统一规划，使城市规划区的广大群众享用城市完善的配套设施，切实给农民带来实惠。重点推进运粮河组团城中村改造项目。

第五节  强化城市管理  打造生态宜居新城区

坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，推进城市管理体制改革，提高政府城市管理水平和效率，推进城市管理体系建设。加强爱国卫生工作，着力打造美好的城市环境，全面改善城市形象，提升城市品位，推进城市文明建设，把金明区打造成为环境优美、文明和谐、舒适宜居的现代化新城区。

抓好金明区数字化城市管理系统建设，建设数字化城市管理平台。在系统建设的过程中，集中解决城市管理中的突出问题，变粗放、低效管理为精准高效管理。变突击运动式管理为经常性、可持续性、深入到每个角落细节的管理。变管理主体的分散、职责的交叉扯皮为上下左右无缝拼接。变政府城管部门的处置能力从低效、迟钝为高效、敏捷。有步骤的推进城市容貌达标道路的建设，把统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的要求结合到城市管理事业发展的实践中来。

按照建设现代化城市和旅游城市的标准，全面提高环境卫生水平，创建一流的环境卫生城市。

----城市推行居民生活垃圾袋装化，分类收集有试点，配套建立垃圾分类运输与处置系统，全部采用密闭式垃圾中转站。“十二五”期间，改造垃圾中转站6处，新建垃圾压缩站5座，更新、增设废物箱（果皮箱）785个，垃圾无害化处理率达到95%以上；完成对原有三类公厕和旱厕的改造，因地制宜，新建、补建各类公厕（含移动公厕、单位内部对外开放公厕）12座，公厕新建、改建（移动公厕除外）全部达到二类以上标准，粪便无害化处理率达到100%；强化城市道路保洁，2015年，城市道路保洁率达到100%，主次道路以机械化保洁为主，人工保洁为辅，机扫率、冲洗率分别达到20%，杜绝扬尘污染。

----区行政村、中心镇交通主次干道按标准设置废物箱，生活垃圾实行集中封闭收集；逐步消除城镇生活垃圾简易处理方式，向无害化处理方向发展，全部采用密封式垃圾转运站，由规范的垃圾处理场最终处理；住宅区粪便经化粪池消化后，逐步走集中处理的路子，经预处理后纳入城镇污水处理系统。

第六章 扩大对外开放

 “十二五”期间，我区要紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内资本要素加速流动的战略机遇，以主动承接产业转移和招商引资为抓手，着力转变对外经济发展方式，全方位扩大开放。充分利用国内外两种资源和两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，力争外贸出口、对外经济技术合作、外派劳务和引进境内外资金等方面取得新的突破，形成更具活力、更加开放的经济体系。

加大招商引资力度，积极承接产业转移。加快引资结构调整，着力提高招商引资的质量和水平。结合我区发展目标、产业基础、市场前景、资源禀赋、区位交通等条件，因地制宜积极承接产业转移。

----加快推进产业集聚区建设。把产业集聚区作为承接产业转移的主要平台，明确产业定位，完善基础设施，吸引国内外资金、技术、人才等生产要素向聚集区流动，逐步使之发展成为利用外资的核心区以及跨越式发展的带动区。重点吸引港澳台商、浙商、闽商等战略投资者入驻，推动招商项目向优势产业集中，向专业园区集聚。

----促进区域经济技术合作，积极扩大对内开放。围绕现代服务业、装备制造、汽车制造及零部件、化工、食品加工、生物医药等优势产业的主导产品及上下游产品承接产业转移，扩展、延长产业链条。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，进一步推进同“长三角”、“珠三角”地区的经济合作，加快承接产业转移。重点引进世界500强企业、中国100强企业到我区投资。力争“十二五”末实现吸引国内资金突破180亿元。

提高利用外资水平。在开放投资领域上进一步解放思想，围绕产业转型升级和构建现代产业体系，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、生物医药等产业。

----优化投资环境，进一步提高全社会的诚信意识，对外来投资实行公平待遇，保障外来投资者合法权益。扩大利用外资规模，培育新的外资增长点。

----加强人才技术引进。在引资的同时更加突出技术和管理人才的引进，鼓励外商设立研发中心，与内资企业、研究机构开展研发合作，营造开放的创新体系。

----重点支持第二产业引进外资。引进战略投资者，加强与国内外知名企业和品牌的战略合作。重点引进投资规模大、科技含量高、带动作用强的项目，发挥外资在调整产业结构中的积极作用，推动我市产业转型升级。“十二五”期间，力争实际利用外资累计达到9000万美元。

努力扩大对外贸易。转变外贸经营方式，促进对外贸易快速发展，努力扩大进出口规模。

落实好出口创汇优惠政策，优化进出口商品结构，重点支持高新技术产品、机电产品扩大出口，扩大劳动密集型产品、优势和特色农产品、文化产品出口。重点支持高新技术产品的研发和技术改造，扩大高新技术产品出口和高附加值、高科技含量的产品出口；支持劳动密集型轻纺、服装等产品出口；支持优势和特色农产品出口。“十二五”期间，实现全区对外工程承包和劳务1000万美元，外派劳务人数保持年均增长10%，进出口贸易实现新突破，达到1000万美元。

第七章  加强环境保护和生态建设

• • 加强环境保护

强化污染物减排与环境质量同步改善；在继续加强污染治理的同时，强化污染治理、生态保护与建设并重；在继续加强工业点源治理、城市治污设施建设管理的同时，重视解决农村环境和农业面源污染，探索走出一条不以牺牲环境为代价的新型工业化城市化道路。

实施工业污染全防全治。实现工业污染源全面稳定达标排放。对我区重点行业、重点企业主要污染物排放情况进行调查，对尚未实现达标排放和不能实现稳定达标排放的企业实行限期治理。对于经治理后仍不能实现稳定达标排污的企业，要强制关闭。加快产业结构调整和优化升级。认真落实国务院关于《促进产业结构调整暂行规定》，对照《产业结构调整指导目录》，大力发展鼓励类项目，严格控制限制类项目，坚决关闭淘汰类项目。

加强水环境保护。坚持饮用水源地优先，实行严格的饮用水源地保护制度。禁止一切对饮用水源地有影响的排污行为及旅游、畜禽和水产养殖等活动；严格控制保护区内土地利用，植被破坏等开发活动，加强对农村饮用水源地污染防治监管，加大力度解决农村饮水安全问题。

加强大气环境保护。以主要污染物总量控制为手段，以改善城市环境质量为中心，以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点，实现大气污染综合防治。优化能源消费结构，大力推广天然气等清洁能源，鼓励开发利用太阳能和生物质能等可再生能源，大力推广燃煤清洁技术。

• • 加快生态环境建设

以产业集聚区、现代城镇体系和自主创新体系建设等为主要抓手，深入实施有关发展规划，强化环保教育，提高公民的环保意识和公众参与程度。

强化企业生态建设。认真落实《开封市节能减排实施方案》中对造纸、建材、冶炼、化工、皮革等行业落后产能淘汰要求，运用建设项目总量核定、排污许可证发放、排污权交易等措施，淘汰落后产能、优化产业结构。逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制，以重点污染监控企业为重点，将强制性清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节。开展重点污染源定期审计和信息公开。将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，建立工业行业污染治理设施建设标准、设计规范和技术管理体系，推行稳定达标排放。

优化产业布局，发展绿色经济。发挥规划环评和能评作用，加大区域性环境与能耗问题统筹规划研究力度。加快我区产业集聚区及工业园区环保基础设施的建设，各产业集聚区和工业园区要严把项目关，禁止或严格限制非园区主导产业企业的进驻。严格执行产业集聚区和工业园区规划及规划中环评和能评提出的合理建议，严格按照规划用地结构功能进行产业布局。加强制定我市地方污染物排放限值工作，落实总量控制要求，加大环保投入，强化辐射环境安全意识，采取综合措施控制产业污染的无序发展。鼓励发展环保产业，促进新一轮的技术和产业革命，推行绿色制造，发展绿色经济。

强化农业生态环境保护。加快生态农业建设，促进农业经济可持续发展。按照循环经济、生态产业的理念，推进农业废弃物综合利用，改善农村环境，促进农业经济可持续发展。合理保护开发利用农业自然资源，科学合理施用化肥、农药，搞好规模化畜禽养殖场和面源污染治理，加强农村生态环境综合整治；大力发展低消耗、低排放、高效率的农业循环经济。农村环境监管体系基本建立，农村环境监测和监管能力、公众环保意识明显增强，农村生态环境明显改善。到“十二五”末，在全区林业资源得到大力发展和实施有效保护的前提下，林木覆盖率达到25%。

• • 推进节能减排

强化资源节约。坚持开发和节约并举、节约优先的方针,综合运用经济、法律和行政手段,推进资源有限开发、有序开发、有偿开发,促进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。以实施重点节能工程为抓手,大力推进结构节能、技术节能、管理节能,强制淘汰落后工艺、设备及产品,动员全民节能,进一步降低单位生产总值能耗。

工业领域加快高技术和先进适用技术改造传统工艺，强制淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后技术、工艺、设备；全面推广能源梯级利用、工业用水重复利用等资源综合利用方式，实现工业生产节能降耗。重点加强对高耗能企业的监管。

加强公共机构节能。科学编制我区公共机构节能专项规划，以提高公共机构能源利用效率为核心，以建设节约型公共机构为目标，进一步加强领导、健全组织、强化管理、锐意创新，全面推动我区公共机构节能工作。以2010年为基数，实现单位能耗全面降低10％。

从严控制建设用地规模，提高土地集约利用水平，通过盘活闲置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。加强建筑领域节能，推广建筑节能节水技术。

积极推广节水灌溉，实施化肥的减量与精量使用、农用地膜的减量与重复利用，实现农业领域投入品的减量化。

积极推广太阳能能源的使用范围，在城镇、乡村推广太阳能热水器工程和城外公路太阳能电池照明项目，在此范围内大幅度降低能源的消耗。

积极倡导和培养理性、绿色的消费观，确立“资源有限，取之有度”的资源观，形成文明、健康的生活方式与持续的消费方式。积极鼓励推广使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机食品，减少过度包装和一次性用品的使用。加快建设资源节约型政府，推进资源节约型社会全面建立。

围绕全区经济和社会发展大局，切实把节能减排工作作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务摆到突出位置。坚持节能与发展相促进、开发与节约相协调、政府调控与市场机制相结合。以工业领域为重点，突出抓好重点领域和重点区域的节能减排；加快配套污水管网建设，提高污水处理率；以结构优化升级为根本，继续淘汰落后产能和限制“两高”行业过快增长；以强化用能管理为关键，切实提高能源利用效率；以加快技术进步为动力，积极推广节能减排先进适用技术。力争到“十二五”末，全区万元GDP能耗较“十一五”末下降16%左右。

第八章 保障和改善民生，构建和谐社会

按照全面建设小康社会的新要求，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，形成民主法制健全、彰显公平正义的社会发展新体制，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。

第一节 扩大就业规模

实施更加积极的就业政策。积极扩大就业再就业，坚持把就业作为民生之首，充分发挥劳动者、市场和政府促进就业的合力，着力开发公益性就业岗位，支持社区服务业发展，建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业和创业技能，帮扶困难群体实现再就业。大力发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业，尤其是金融、保险、物流、旅游、社区服务业、家庭服务业等，提高服务业就业人员比重。

千方百计拓宽就业渠道。积极推进事业单位改革，放手发展各种自负盈亏的事业单位，不断增加其吸纳就业的能力。大力发展中小企业，重点解决好中小企业在融资、财税扶持、政府采购扶持、开拓市场和改进服务等方面的问题，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用。大力推进全民创业，积极储备创业项目，引导高新技术人才、返乡农民工、高校毕业生等具有一定基础的人员创业，提高下岗失业人员自主创业成功率，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

努力促进多种就业方式发展。鼓励和规范非全日制就业、派遣就业、远程就业、自营就业、临时就业等灵活就业形式。大力发展劳务输出，加强国际劳务合作，扩大省外、境外劳务输出规模，努力减轻我市就业压力。建立健全公共投资带动就业增长的机制，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。积极开展针对农村劳动力的培训，继续大力实施“农村劳动力技能就业计划”，提高农村劳动力的就业能力和市场竞争力。“十二五”期间，实现农村富余劳动力转移就业5万人次，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

第二节 提高居民收入

不断增强居民消费能力。建立居民收入增长与经济增长同步协调机制，不断提高城乡居民收入水平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。力争“十二五”末，全社会消费品零售总额年均增速22%，达到90.5亿元。

着力解决农民增收。切实关注三农问题，深入挖掘农业内部增收潜力，建立健全农民增收的长效机制。加快建立与财政收入增长相适应的投资增长机制，把增量部分重点用于农业和农村建设。扩大涉农补贴范围，提高补贴标准。完善农民外出就业服务体系，改善农民务工环境。建立健全土地承包经营性流转市场。完善农村扶贫开发机制，逐步提高农村扶贫标准。深化农村综合配套改革，切实减轻农民负担，力争“十二五”末，农民人均纯收入年均增幅12%以上。

深化收入分配制度改革。加快推进公务员、事业单位和国有企业收入制度改革，加大财政投入力度，促进中低收入居民收入增长，调节过高收入，构建公平合理的收入分配体系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，不断提高城乡困难群体基本生活保障水平，努力缩小城乡居民收入差距水平，加快形成合理有序的国民收入分配格局。

第三节 完善公共卫生服务体系

积极推进基本公共卫生服务均等化。着力加强城乡公共卫生服务体系建设，逐步建立健全疾病预防控制、职业病防控、卫生监督、精神卫生、城乡医疗急救、传染病医疗救治和公共卫生事件应急指挥等公共卫生保障服务体系，全面提高重大疾病和突发公共卫生事件的监测、预警、应急处置和医疗救治能力。

全面提高卫生监督机构的综合能力建设，落实综合防治措施，严格控制艾滋病、结核病、乙肝、甲型流感、手足口病等重大传染性疾病传播。以慢性病综合防控示范区建设为契机，做好慢性非传染性疾病、地方病、职业病的防治工作，通过政府主导、全社会共同参与，实现多部门、多环节、多层次、多措施控制社会和个体危险因素，减少慢性病发生，降低慢性病危害，提高广大居民健康和生命质量。积极开展爱国卫生运动，提升城乡公共卫生水平。

健全农村三级医疗卫生服务体系。建立比较完善的农村医疗卫生服务网络和社区卫生服务网络，全面完成全市中心乡镇卫生院、村卫生室等建设，切实满足人民群众的医疗卫生服务需求。

加快构建大医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制。逐步建立分级医疗和双向转诊制度，逐步完善公共卫生和基本医疗服务功能，加快社区卫生服务中心的建设，逐步建立起社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理的分工协作关系。

大力加强以全科医生为重点的卫生人才队伍建设。着力提高基层医疗卫生服务的能力和水平，支持全科医生临床培训基地建设。健全各类医院的功能和职责，发扬中医药特色，扶持中医药事业发展，充分发挥中医药在公共卫生服务方面的特色优势和重要作用。

加快建设医疗保障体系。完善以基本医疗保障为主体，其它医疗保险和商业健康保险等多种形式为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

进一步扩大城镇职工、城镇居民和新农合的覆盖率，提高筹资标准和统筹层次，缩小保障水平差距。做好城镇医保、新农合和医疗救助制度之间的衔接。推动基本医疗保险经办资源整合，积极发展商业健康保险。加强药物质量的监管，保障人民群众用药安全。

第四节 加强人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。保持现行人口政策的连续性和稳定性，切实落实计划生育的各项奖励政策，以控制人口数量为重点，努力改善人口结构，提高人口素质。加强人口发展战略研究，研究适应经济社会发展需求和资源环境承载能力的人口政策制度。到“十二五”期间，人口年平均自然增长率控制在5.5‰以内。

统筹解决人口数量、质量和结构问题。健全充实利益导向机制，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度。进一步完善农村基层计划生育服务体系，实施优生促进工程、生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，加强出生人口性别比失衡综合治理。

切实维护和保障妇女儿童以及残疾人权益。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。保障残疾人权益，推进无障碍设施建设，加强残疾人康复服务和社会保障，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

重点做好人口和计划生育服务网络体系建设项目，优生优育促进工程项目，农村妇女生殖健康促进项目，农村人口文化大院工程项目，流动人口计划生育基本公共服务均等化促进工程。

第五节 健全和完善社会保障体

提高社会保障水平。强化社会保险扩面征缴，完善社会保障体系，突出抓好城镇居民医疗保险和被征地农民养老保险工作，提高养老社会化服务水平。全面落实城乡低保分类救助、特困救助和临时救助制度，增加重点优抚对象的抚恤和生活补助，保障困难群众基本生活。积极应对人口老龄化，进一步完善社会养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，提升敬老院建管服务水平和年集中供养标准。完善医疗救助机制，全面建立同步结算制度。认真做好慈善、福利事业以及残疾人工作，保障妇女、儿童和老年人合法权益。

建立覆盖城乡的社会救助体系。继续完善养老保险、基本医疗保险、工伤、失业、生育等各项社会保险制度。重点做好非公经济从业人员、农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体扩面征缴工作，尽早实现应保尽保，初步形成以最低生活保障为基础，以灾害应急救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充，并与住房、教育、司法等专项救助衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，推进社会救助由单项制度向制度体系发展。

建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度和配套措施，做到动态管理下的应保尽保，逐步提高保障标准。

统筹城乡老龄事业发展。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，促进民营养老产业大力发展。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高减灾防灾、危机管理等重大事件处置能力。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度。

第六节 大力发展社会事业

优先发展教育事业。加快中小学布局调整步伐，促进义务教育均衡发展。以素质教育为核心，学校教育、家庭教育、社会教育和自我教育协调健康发展，公办教育与民办教育、城镇与乡村教育均衡发展，逐步形成符合我区经济和社会发展需要的教育格局。全面加强未成年人思想道德建设，继续加大投入，加强未成年人校外活动场所建设。全面落实上级有关教育政策，并在改善办学条件、完善教育经费保障机制、提高教师福利待遇等方面适时出台我区的特殊政策，以促进全区教育事业的全面发展。

加快完善科技创新体系。认真贯彻《科学技术普及法》，积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，通过各种途径，开展各项科普活动，整体提高国民素质，推动科学素质的全面发展。加快综合性科普活动场所建设，保证科普活动经费，所需资金要列入区财政预算。

以集聚优势科技资源、优化科技创新环境、打造科技创新主体、完善创新服务体系为手段，以实施重大科技专项、大力推进支柱产业振兴升级、加快高新技术成果产业化进程、大力培育战略性新兴产业为重点，以体制机制创新为动力，突破制约经济社会发展的关键技术，大幅度提升知识产权的创造运用能力和自主创新能力，为我区经济社会又好又快、跨越发展提供强有力的科技支撑；积极做好防震减灾各项工作。

增加公益性文化事业投入，逐步完善公共文化设施网络。以农村、基层为重点，统筹推进文化场馆和城乡社区公共文化服务网络建设，提高公共文化设施的服务能力和水平。加强城市社区文化活动中心、行政村文化活动室、农家书屋等工程建设。加强影像、互联网公共信息服务点等文化基础设施建设。根据国家关于支持中西部地区县级综合档案馆建设的有关精神，“十二五”期间，力争完成金明区档案馆建设工作。

丰富文化活动内容，满足群众基本文化需求。进一步完善文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村数字电影放映等文化惠民工程。尽力加快城区有线电视数字化步伐，实现国务院要求的在2015年年底前“三网融合”的目标，做大做强电视宣传平台。加强文化设施的运营管理，健全基层宣传文化队伍，保障文化单位和文化设施的正常有效运转。

 

 

 

 

第七节 推进和谐社区建设

扎实推进城乡社区建设。建立健全基层党组织领导下的社区民主管理和村民自治制度。建立健全安全防范制度，构建安全防范服务平台。通过引入激励机制，调动社区民主管理和村民自治的积极性。加强政策宣传和指导，使社区民主管理和村民自治观念深入人心。

合理规划城乡社区布局。加大社区公共服务设施建设投入，完善社区基础教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等各类公共服务设施，切实改善社区办公条件，提高社区工作人员的福利待遇，充分发挥社区在促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等方面的职能。

一、预防和化解社会矛盾

畅通利益诉求表达渠道。健全党和政府主导下的维护群众权益机制，拓宽、畅通民意表达渠道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。加强和改进信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、权益保障机制，推进人民调解、行政调解和司法调解有机结合。

建立安全生产长效机制。坚持安全第一，预防为主，综合治理，完善落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法监督检查，加强对高危行业的重点危险源监控，坚决遏制重、特大安全生产事故发生。抓好交通安全管理，切实减少交通事故。严格落实消防安全责任制度，加大公共消防投入，提高综合应急救援能力。

完善突发事件应急处理机制。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。健全社会应急管理体制，提高重大事件处置能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效应对突发公共事件。正确处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷排查调处，把可能爆发的重大苗头性问题解决在萌芽状态。

建设覆盖全区城乡的社会治安防控体系。提高安全防控能力，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，实行群防群治，完善社会治安综合治理工作机制。

第九章  保障规划实施

坚持党的领导，加强思想道德和民主法制建设，转变政府职能，建设法治化政府，对规划实施分类指导，健全规划管理体制，搞好规划与年度计划衔接，完善规划监督、评估和考核机制，确保规划顺利完成。

第一节 加强思想道德与民主法制建设

以先进文化为导向，广泛开展中国特色社会主义理论体系和科学发展观宣传普及活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬焦裕禄精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推动群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。

坚持和完善人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。逐步扩大基层民主，深入推行政务公开，完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度，保证人民群众的合法选举权、知情权、参与权、监督权，使人民群众充分行使民主权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

加强对权力的监督制约。政府要自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决定、决议。重大问题决策要与政协协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，促进决策的科学化、民主化。

推进依法行政。全面推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，提高司法效率。加强法制宣传教育，提高公民法律素质。深入开展法制城区创建工作，建立健全法律援助体系，切实保障公民和法人的合法权益。

加快推进政府职能转变。积极推进政府从全能政府向服务型政府、法治政府转变，强化政府的社会管理和公共服务职能。深化市场化取向改革，不断提高政府公共服务能力和水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大力推进政企分开、政府与市场中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

第二节 健全规划管理体制

健全科学化、民主化的规划编制程序，增强总体规划的宏观指导和约束功能。建立以区国民经济和社会发展规划为统领，各专项规划定位清晰、功能互补的分类规划管理体系。各部门要按照有关分工，做深做实专项规划，以编制和实施各专项规划具体落实总体规划提出的发展目标任务，为总体规划提供支撑。

搞好规划与年度计划衔接。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，完善规划协调与衔接机制。充分考虑新区发展的因素，坚持把我区的发展纳入开封新区发展规划的大盘之中，统筹考虑。保证相关规划在发展方向与目标、重大任务、政策措施等内容的有机对接，避免各类规划各自为政、甚至相互矛盾的现象，增强规划的针对性和可操作性。统筹协调长期发展与短期发展，改进和完善年度计划，把规划纲要提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，保持实施的连续性，形成专项规划和年度计划落实总体规划的合力，确保规划的顺利实施。　　　　　　　

完善规划评估和考核机制。加强规划实施的监督与评估，建立并落实规划实施考核机制。本规划纲要实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划修订时，报区人民代表大会常务委员会批准。有关部门要跟踪分析相关领域规划实施情况，接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

第三节 实施项目带动战略

贯彻“三具两基一抓手”的工作要求，深入实施项目带动战略，不断拓展项目带动内涵和领域，以项目带动推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，确保规划确定的重点项目全面实施，使我区重大战略落实到项目，项目体现战略布局。

提高项目策划运作水平。结合本规划确定的重点任务，在各专项规划、年度计划编制和各项工作推进中，高起点策划生成一批大项目、新项目，有针对性地开展招商引资，不断丰富完善项目储备，形成规划期内能够不断投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局，增强项目支撑保障能力。

强化政府资金导向作用。充分发挥政府投资在引导投资方向、促进产业升级方面的重要作用，积极推进政府资源资金整合，集中在现代产业体系、城乡建设、产业集聚区、重大基础设施、节能环保、自主创新、民生工程等领域实施一批重大工程，形成引导和示范效应，带动社会资金投入。

拓宽项目建设资金渠道。加强银企合作，争取更多信贷支持。进一步整合各级投融资平台资源，增强资本实力，扩大融资规模。鼓励信托机构创新融资方式，加强产业发展类、基础设施类等信托产品开发。引导符合条件的企业，通过发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券筹集资金。

第四节 实施规划分类指导

有效实施本规划，对于今后五年我区经济社会发展至关重要。实现规划确定的目标和任务，主要依靠市场发挥资源配置的基础性作用。

本规划提出的构建现代产业体系的发展重点，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府要履行市场监管职责。维护公平竞争，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。

本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式、产业结构转型升级、推进新型城镇化进程、加强基础设施建设、加快生态环境建设等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。政府要加快推进体制机制创新，调整完善相关政策，健全利益导向机制，为激发市场主体的积极性和创造性营造良好的制度和政策环境。

本规划确定的扩大就业规模、提高居民收入、健全社会保障、发展医疗卫生、维护公共安全、公共文化等公共服务领域的任务，是政府的承诺，主要通过合理配置公共资源、有效运用行政力量，确保实现。本规划提出的生态环境保护、加强社会管理、民主法治建设、人口与计划生育等方面的任务，主要通过建立健全法律法规，综合运用法律手段和经济手段，有效实施。

深化体制改革和扩大对外开放是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置，要加强对重大问题的研究，着力加强各项工作间的衔接，统筹协调，强力推进。