开封市城乡一体化示范区地处省会郑州和开封老城区之间，东起中心城区大梁门，西临郑州中牟，南至郑民高速，北依黄河大堤，现辖8个乡（场）、街道办事处，分别是水稻乡、金耀街道办事处、杏花营街道办事处、杏花营农场、城西街道办事处、梁苑街道办事处、西湖街道办事处和金明池街道办事处，总人口43万人，规划面积287.5平方公里。 

 

 

“12368”总体思路：

1：锚定“在推进中国式现代化建设河南实践中勇做开路先锋的示范”目标。

2：“建设以开放创新为主导的西部片区”和“建设以绿色生态为基础的北部片区”。

3：做实经开区、自贸区、综保区三大国家级平台。

6：实施制造立区暨“万人助万企”、文旅强区暨文明城市创建、平安治区暨“三零”创建、开放兴区暨招商引资、乡村振兴稳区暨巩固拓展脱贫攻坚成果、改革创新活区暨郑开同城化发展6大战略。

8：抓牢党的建设、开放创新、产业升级、城市品质、国企改革、民生实事、底线防御、人才资源8个高质量发展要务。

2026年经济工作总体要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕市委“144N”工作部署，坚持区党工委“136N”目标路径，以实际行动传承弘扬焦裕禄精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，在全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化发展等重大战略部署中奋勇争先，在因地制宜发展新质生产力、积极融入服务全国统一大市场建设、全面深化改革开放、统筹新型城镇化和乡村全面振兴中奋勇争先，在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期和增优势、增动能、增活力、增效益上奋勇争先，在统筹高质量发展和高水平安全、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长中奋勇争先。

 

● 深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，筑牢生态安全屏障，推动绿色低碳转型，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，打造现代宜居新城。

● 加快郑开同城化发展进程，加强体制机制、交通物流协同，强化产业同城引领，打造郑开同城化发展北部引领示范区。

● 推动科技创新与产业创新深度融合，完善科技创新生态，发挥企业主体作用，强化人才引领驱动，因地制宜发展新质生产力。

● 推进中国（河南）自由贸易试验区开封片区联动发展，扩大制度型开放，深化产业园区改革，提升体制机制改革创新水平。

● 推进中国（开封）跨境电子商务综合试验区建设，提升开封综合保税区和开封国际陆港“一体化”运营水平，促进外资外贸质升量稳。

● 加快文化和科技融合发展，做优文旅服务保障，培育多元化文旅业态，强化国家文化出口基地示范引领。

● 推进新型工业化，做强做优先进制造业，培育未来产业动能，强化国有企业支撑，实施扩大内需战略，构建现代化产业体系。

● 落实年度民生实事，实施就业优先战略，提升公共服务水平，优化“一老一少”服务供给，切实保障和改善民生。

● 健全安全体系，强化党建引领，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

● 纵深推进全面从严治党，加强理论武装，建强各级组织，强化执纪监督、优化干事氛围，持续提升党员干部作风能力。

 

战略机制：

●黄河流域生态保护和高质量发展>>>2019年9月，习近平总书记来河南考察调研时指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。 

●新时代中部地区高质量发展>>>《促进中部地区崛起 “十三五”规划》提出大力推进中原城市群重点区域建设，开封是中原城市群重要支点城市。《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提出，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制，推动中部地区加快崛起。

●“一带一路” >>>2013年，习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作倡议。开封作为“一带一路”重要节点城市。

●郑开同城 >>>2020年，中财委第六次会议明确要推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展，标志着郑汴一体化进入了郑开同城化发展新阶段。2021年10月26日，河南省第十一次党代会报告指出，加快郑州都市圈一体化的发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城的进程。

● 大运河文化带建设 >>>2019年5月，《大运河文化保护传承利用规划纲要》发布，标志着大运河文化带建设上升为国家战略。开封是大运河文化带的重要节点城市，早在春秋战国时期，魏惠王开凿鸿沟水系，历经汉魏汴渠、隋唐通济渠、北宋汴河等历史时期，是大运河的重要组成部分。

●自由贸易试验区 >>>2016年8月，国务院批准设立中国（河南） 自由贸易试验区，开封是河南自由贸易试验区三大片区之一，开封这座既不沿海又不临边的城市被推向了改革开放的最前沿。

●郑州航空港经济综合实验区>>>2013年，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，开封被确定为郑州航空港经济综合实验区主体城市之一。

 

区位优势：

开封市处于豫东大平原的中心部位，承东启西、连南贯北，区位优势明显。

●航空>>>新郑国际机场是中国八大枢纽机场之一，开封距新郑国际机场仅40分钟车程。

●铁路 >>>以郑州为中心形成的京广、郑徐、郑太、郑西、郑万、郑济、郑合等米字型高铁，开封通过郑徐高铁、郑开城际与米字型高铁紧密相连。

●中欧班列 >>>中欧班列（郑州）已构建了联通欧洲、中亚、东盟及亚太地区的国际物流通道，开封距郑州国际陆港仅50分钟车程。

●海港 >>>距连云港港口500公里。

●高速>>>区域内有连霍、大广、日兰-兰南、郑民、商登、安罗、机西等高速公路，其中连霍、郑民、机西与郑州相连。

●公路 >>>目前已开通郑开大道、开港大道、郑汴物流通道、郑汴路(G220）等通道与郑州相连。

 

 

空间布局 ：

示范区以连霍高速公路为界分为南北两部分。高速公路以北为沿黄生态文化旅游休闲带，规划面积68.3平方公里；高速公路以南为城市发展区和产业集聚区，规划面积218.7平方公里，其中核心区总规划面积121平方公里，城市建设用地面积83平方公里，可容纳人口107万人。目前，在发展布局上，已初步形成了连霍高速公路以北的都市生态农业区、郑开大道两侧的商务中心区以及晋安路以南的产业集聚区。

 

 

功能定位：

围绕  “两核引领、四带协同、五区联动”的功能定位，抓紧抓实“大提升、大招商、大建设”三大行动，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战。

 

产业发展：

在空间布局上，开封市城乡一体化示范区已规划建设了国家级空分特色产业基地、省级汽车零部件出口基地、电子信息产业园、智慧岛等一批特色产业园区，作为产业发展的主要载体，产业集聚效应明显。目前，已形成集汽车及零部件产业、装备制造产业、食品及农副产品深加工，以及创新驱动、“口岸+保税”为一体的“3+2”五链联动产业体系。

 

汽车及零部件产业：

开封汽车零部件产业园为郑开汽车产业带的重要一翼，为河南省政府公布的第四批省级汽车及零部件出口基地，规划面积15.2平方公里，按照“统一规划，滚动开发”的原则，谋划布局“六区六园”。围绕奇瑞、日产、上汽、宇通、海马等整车企业开展产业链招商，现园区已入驻了奇瑞汽车、住友电工、河钢集团、亚普油箱、平原非标、南京武秀等一批500强和行业龙头企业，共入驻汽车及零部件企业近百家，形成了与郑州汽车工业差异化发展、互补配套的产业体系。

招商方向：重点吸引发动机底盘、汽车车身及附件零部件、汽车电器设备、智能物联网、新能源零部件企业，力争到“十四五”末建成千亿规模汽车产业集群。

 

 

 

装备制造产业：

建有国家级空分特色产业基地，基地产品研发及制造长期居于全国前列，从事空分设备设计、制造、安装、维修及相关部件配套企业60多家，已形成以永煤空分、开元空分、黄河空分、东京空分等龙头企业为支撑，产业链较完整的产业集群。建有中联重科开封工业园，已实现谷物联合收获机、玉米联合收获机、大中型拖拉机等农业机械产品的研发、生产、制造、销售及服务等生产全过程。依托奔腾激光设备总装、激光数控机床、激光切割设备、应用场景，正在打造千亿级激光产业集群。已引入风电行业龙头金风科技，正在布局陆上5MW风电设备、叶片等上下游企业。发挥技术领先优势正在培育风电智能装备产业基地。

招商方向：清洁发电装备、激光数控设备、变电设备、农业装备、生物医疗设备及其零部件等企业。

示范区立足开封及周边农业资源优势和产业基础，突出"特""优"做大做强食品及农副产品深加工产业集群，现已入驻益海嘉里、桃李面包、白象食品、正大康地、汇源果汁、伊口肉业等国内外知名企业。

招商方向：重点招引粮食制品、油脂制品、肉制品、烘焙制造、方便食品生产以及相关的包装印刷、物流仓储、机械生产等上下游配套企业，同时发挥自贸试验区和综合保税区政策优势，重点引进保税深加工项目，重点提升农副产品加工的国际合作及贸易能力。

 

创新驱动：

2021年，河南省委提出“创新驱动”一号工程，开封市立即启动“智慧岛”双创载体建设，在示范区的核心地带、沿郑开科创走廊布局了“一岛一中心一片区”发展格局，即智慧岛、科创中心和中意湖片区规划范围约2300亩、拓展区达2.5万亩。该区域着力打造贯通政府、金融、科技研发、产业的共享服务平台和科创、创投等各类高端人才的集聚区，搭载周边以河南大学“双一流”高校为首的20余所科研院所，联动中原龙子湖智慧岛，打造郑开科创共同体。目前，该区域拥有国家级高新技术企业53家、国家级科技型中小企业109家、省市级工程技术研究中心51家，省级专精特新企业38家，已建成投用院士楼、国际学术交流中心、科技成果转化中心、河大科研中心等科创节点，已入驻中镜科仪、锐达医药、贝威科技、贝斯科超硬材料等高科技项目；正在深化与河南大学、河南医药健康技师学院、开封文化艺术职业学院的“校地合作”；正在推进与三亚中原南繁生物科技国家康养高技能人才培训基地、河大河南创新医学园区等双创载体共建合作。

招商方向：依托智慧岛、科学院、高校等核心支撑，加大科技创新支持力度，加强与高校、科研机构合作，重点培育和招引科技型孵化企业、科技型中小企业、高新技术企业、独角兽企业、科技型上市企业。

 

开封市教育资源和人力资源丰富，拥有高等职业院校4所、中等职业学校61所，其中国家级重点职业学校7所、国家中等职业教育改革发展示范学校2所、省重点职业学校6所，每年有超过5.5万名应届毕业生进入人才市场，各级各类学校和教育机构年培训规模达53万人次，为企业提供了充足的人力资源。百年名校河南大学、开封大学、黄河水利学院、开封文化艺术职业学院、开封科技传媒学院，以及河南省最大的职业教育园区均位于示范区。其中，职业教育园区规划学校11所，规划在校生7.8万人。现开封市文化旅游学校、河南医药技师学院、河南化工技师学院、河南应用技术职业学院、开封市高级技术学院、商丘应用科技学院、开封市特殊教育学校等职业院校均已入驻园区。 

 

城市功能

 

基础设施：

●供水>>>素有“北方水城”之称，北临黄河，地下水资源丰富、水质优良，具有得天独厚的水源补给条件。开封现有水厂三座、蓄水池两座，供水能力达62.5万㎡/天，示范区内供水能力为15万㎡/天，城市供水能力充足。

●供电>>>电网处于河南省“一纵两横”电网的交汇点，现有火电厂一座，装机容量2x600MW，供电能力充足。示范区有220千伏变电站三座，变电容量为1050兆伏安；110千伏变电站四座，变电容量为360兆伏安；另有500千伏大型变电站一座，充足的电力可为大工业的发展提供可靠保障。

●供气>>>中石化中原油田至开封的中开线年设计输气能力32亿立方米，中石油“西气东输二线”平顶山——泰安支干线和郑州东、开封—商丘的地方支线穿越开封全境。示范区内建设有接收中石油、五洲能源气源的横寨门站，与开封市东区接收中石化气源门站形成双气源的供气格局，东西门站间已建成城市高压环网，汴西安墩寺应急储备站储气能力达30万立方米，全市天然气气源充足、稳定，为发展工业提供了优越的条件。

●供热>>>冬季采暖期一般为每年的11月15日至次年的3月15日。目前开封示范区以国家电投开封发电分公司热电联产为主热源，以分布式清洁能源为辅实施集中供热，热电联产热源供热能力700MW/小时。

● 污水处理>>>排水系统完善，实行雨污分流。马家河污水处理厂已建成，日处理能力约10万吨。

●标准厂房>>>区内建有各类标准厂房，企业可直接入驻；如建设单层轻钢结构的标准厂房，建设工期为90—120天。

 

生活环境：

示范区生活环境优美，建有中、高档住宅，可满足客商的居住要求，先后投入巨资建成了金明广场、晋安广场、东京艺术中心、皇宋大观、小宋城等生活休闲设施：位于金明广场中心的“黄河风”雕塑，是开封市的标志性雕塑。

 

 

医疗卫生：

开封市拥有三级甲等医院4家，专科医院种类齐全，可提供完善的、高质量的医疗保健服务。示范区内已投入使用的开封市疾病预防控制中心、开封市中医院自贸区院，及正在建设的一五五医院、妇儿医院、中心医院，大大提高了开封市疾控整体水平和对突发公共卫生事件的应急处置能力。

 

住宿：

开封拥有26家星级酒店，其中喜来登酒店、希尔顿酒店、开元名都大酒店、中州国际饭店均位于示范区内。示范区还建有多家快捷酒店、公租房、高中低档小区，绿城、绿地、碧桂园、建业、永威、东方今典、中联创等一批房地产500强企业均已入驻。长期在开封居住的外来人口有多种住宿形式可以选择，比如租赁公寓，或在酒店长期包房。