开封市金明区

第十一个五年发展规划

 

开封市金明区人民政府

 

第一章  “十五”计划执行情况及“十一五”期间经济社会环境分析

1.1“十五”计划执行情况。

一、区划前郊区概况

开封市金明区的前身为开封市郊区，于1949年11月建制成立，至2005年9月区划调整止，历时56年。原郊区地处开封市四周，北临黄河，东、西、南与开封县居邻，西北和中牟县接壤。境内地势平坦，交通发达，人文自然景观历史悠久。区内辖八乡，154个行政村，254个自然村，总人口22.2万人。（附郊区行政图）

郊区自成立始，在各届党委、政府的领导下，历经几十年艰苦创业，改变了原有落后面貌，逐渐地使郊区由原来的以农业生产为主变为现在的以工业、商业为主的行政区。特别是近5年来，在区委、区政府的正确领导下，郊区的经济和各项社会事业取得了辉煌成就，已成为开封市极具活力的经济增长区和改革与创新的先行区。

二、“十五”计划执行情况

“十五”以来，全区上下按照“十五”计划确定的目标任务，大兴求真务实之风，克服诸多不利因素的影响，强力实施科教兴区、服务带动、城镇化进程、可持续发展战略，坚持以市场为导向，主攻工业，调整农业，以服务城市为目的，加快城乡一体化进程，大力发展第三产业。推进体制创新、科技创新、观念创新和管理创新，努力提高全区经济的市场竞争能力和经济增长的质量和效益。总的来看，“十五”期间我区经济和社会事业保持了健康的发展态势。农业结构趋于优化，农业增效和农民增收成效显著；工业经济增长迅速，经济效益进一步提高；乡镇企业在结构调整中增长较快；财政收入大幅度增长；招商引资工作成绩突出，投资环境进一步优化，综合经济实力进一步增强，为“十一五”期间经济的发展奠定了坚实的基础。

农村经济健康发展，农业结构向优质高效调整。在努力稳定和提高粮食综合生产能力的基础上， 重点发展以莲藕、花卉、葡萄为主的旅游观光农业及优质专用小麦生产、加工和畜产品生产、加工建设。“十五”末，农业生产总产值完成9.6亿元，年均递增8.4。农民人均纯收入达到3612元，年均递增5.7%。

工业结构调整步伐明显加快，经济效益进一步提高。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进优势资源的转化和深加工。全区限额以上工业企业总产值完成10亿元，年均递增20.1%。产销率达98%。乡镇企业总产值完成42.7亿元，年均递增31.9%。乡镇企业入库税金达到9228万元，年均递增27.9%。通过努力，相继成功开发研制了一批有市场，附加值高的科技项目。如：国立中央空调、热力补偿器、大口径仪表检测设备、黄杨宁片剂、水晶片等十几项高科技产品已成为我区新的经济增长点。规模企业群体进一步发展壮大，企业总数达49家。开封市天诚电子生化有限公司、开封凯特·诺豪耐火制品有限公司、开封市瑞宏精细化工有限公司、开封市制冷制氧设备有限公司等一批新的规模企业已成为我区的龙头企业，将带动我区工业的快速发展。

加快基础设施和重大项目建设，使固定资产投资快速增长。“十五”以来，抓住国家实施积极财政政策的有利机遇，采取有效措施促进了投资较快增长。全区累计完成固定资产投资5.7亿元，年均递增27.4%，高出“十五”计划预期增长11%的目标     16.4个百分点。

经济社会全面进步，各项社会事业蓬勃发展。强力推进对外开放，招商引资工作成效显著，全区累计完成招商引资15亿元，其中5000万元的项目6个，500万元的项目50个。努力实现财政状况的根本好转，支持和保证了国民经济的顺利发展。财政收入完成4647.6万元。组织实施了一大批科技攻关项目，加快了重大科技成果的转化，科技创新能力明显提高。全区成功研究开发了十几项高科技产品，共获得国家专利项目10个。开封市四达农产品成套设备厂的专利产品已远销外蒙及俄罗斯。教育事业不断发展，增加了对中小学危房改造资金的投入，农村办学条件进一步改善。全面开展了疾病预防控制体系建设，启动了全区突发公共卫生医疗救治体系建设，改造了5个农村卫生院。计划生育工作不断得到加强，人口保持了较低的增长速度，五年人口自然增长率控制在5.5‰以下，低于“十五”计划9‰的控制目标。高度重视下岗职工再就业和劳务输出工作，做好了城乡最低生活保障和扶贫救灾工作。加大了对地方公路、耕地和环境的保护力度，确保了环境质量和耕地总量的动态平衡。精神文明和法制建设进一步加强。文化、卫生、体育、民政及民兵预备役等各项社会事业都取得了长足的发展，全区综合力显著增强。

1.2“十一五”期间我区经济社会发展环境分析。

一、金明区概况

开封市为了抓住中原城市群建设这一历史性机遇，加快郑汴一体化建设进程，拓宽城市发展空间，拉大城市框架，于2005年9月进行了行政区划调整。调整后原郊区更名为开封市金明区。金明区位于开封市西，东起大梁门，南至郑济路，西到中牟县，北临黄河。面积252.38平方公里。共辖两个办事处，四个乡（镇、场），51个行政村，10个社区。总人口：18.12万人。

区划调整后，我区综合经济实力明显下降，（见下图）这对以后我区的经济发展有一定制约。但是金明区有一个团结、奋进、务实、高效具有一定创新能力的领导集体，有一支热情高涨，勇于干事创业的党员干部队伍，这将为我区未来的发展提供强大的动力。同时我区又面临着难得的历史发展机遇。区委、区政府认为，金明区能够在“十一五”期间进行超常规、突破性发展。最终使金明区的建设品位与整体形象得以提升，工业化升级过程得以加快，为实现与郑州的顺利对接和“郑汴一体化”奠定坚实的基础。

2005年主要经济指标（预计）完成情况

 

 

“十一五”期间，我区随着国家促进中原城市群崛起的战略政策和河南省《中原城市群总体发展规划》实施。河南省《中原城市群总体发展规划》指出：开封市是郑汴洛工业走廊东部的支撑点，是中国历史文化名城。国际化施游城市。开封成为郑州的文化娱乐功能区。要优先推动郑汴一体化，加快郑州的体闲、娱乐服务功能与开封衔接，使开封成为郑州都市圈中具有浓郁文化特色的体闲娱乐功能区，实现郑汴两市互补。推动郑东区与开封之间发展都市型农业和观光生态农业。为我区经济社会发展提供了四大发展机遇。凸显四大区位优势。“十一五”期间，是我市在行政区划后第一个经济社会发展的五年规划，面临着经济将进入以民营经济为主，信息化带动工业化，农业产品加快调整，社区建设任务繁重，消费结构将加快市场经济体制的升级的形势。

我区面临着四大经济社会发展机遇：一是中央对中原崛起的政策机遇；二是河南省委、河政府提出郑汴一体化建设的机遇；三是市委、市政府关于5——10年再建设一个“新开封”的蓝图机遇；四是沿海地区产业向中部转移的机遇。

我区凸显经济社会发展的四大区位优势：一是交通优势，连接欧亚大陆的陇海铁路，310国道，郑汴城市通道，连霍高速横贯东西，京珠、阿深高速连接南北，正在拟建中的开封至新郑机场高速和郑汴两城市的轻轨。在我区域内形成大的交通网，便于物流。使我区成为承东启西，连接南北，辐射中原的交通中心区域。二是总面积72平方公里的杏花营组团在我区区域内，这里将成为开封市的高新技术产业、政治和新型商业金融服务中心。三是我区北临黄河，水资源得天独厚，自然人文景观历史悠久。旅游资源丰富，黄河生态游览区正在兴建，发展前景不可限量。四是开封的高等院校在我区形成科教网络，将提升区内的科技含量，为我区经济社会发展提供了后劲。我区未来是开封的经济、政治、教育、科研的中心。

在区位优势明显的同时，也应该看到制约我区经济社会发展的因素。一是农村和社区的基础设施和公共服务体系建设滞后，农业综合开发能力水平偏低，经济经构不合理，城、乡个人收入增长渠道窄，收入增长缓慢，就业压力大。二是工业基础薄弱，产业发展尤其是高科技产业发展滞后，整体市场竞争力不强。三是物流业发展相对落后，表现在：规模小、从业人员素质低、功能传统而单一，增加了我区招商引资的难度。四是高学历人员不足，随着科学技术的飞速发展，必然要求相对较高学历和较高层次的人员来从事高新技术的研究创新与国际市场的开拓。

1.4“十一五”期间，我区应做好软硬环境建设。

“十一五”期间，开封市要大力实施工业兴区的战略，我区作为经济发展的第一线，“十一五”期间能否有大的发展将直接关系到郑汴一体化发展的进程，为此，我区应从软、硬环境建设入手，认真贯彻和执行我区的“十一五”规划。

软环境是我区发展的生命线，是社会文明程度的反映，也是我区行政管理部门素质和社会信誉的主要标志。目前，经济发展软环境成为区域经济聚集和辐射功能的集中体现。“十一五”期间，我区只有营造良好的经济发展软环境，才能在发展中创造凝聚力，形成吸引力，提高生产力，克服和杜绝已往在实际工作中出现的主观随意性，利用有限的资源发挥更好的效益。

“十一五”期间，我区在做好软环境的同时，还要加大投入进行硬环境的建设适应招商引资的需要，真正为企业提供优美的环境、优质的服务。

第二章  “十一五”规划指导思想、基本思路和措施

2. 1  指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，着眼于服从中原城市群建设和促进中部崛起的战略大局，进一步明确金明区在振兴开封经济过程中的特殊地位和作用，着眼于在郑汴一体化进程中捕捉发展机遇。按照“开拓创新、注重实效、远近接合、易于操作”的规划方针，把目前发展实际和长远发展需要结合起来，着眼于服务开封经济的振兴，合理确定规划目标、建设任务和开发模式，高起点、高标准的规划未来5—10年的发展蓝图，使之成为指导今后一个时期金明区建设和发展的科学依据。

2.2发展基本思路。

按照“环境立区、招商强区、工业兴区、开放活区、农业稳区”整体战略思路，我区未来5——10年发展基本思路为：牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，大力推进工业现代化、农村城镇化和农业产业化，加快我区交通、电力、生态等综合基础设施建设，推动联动发展，资源共享，把我区建设成以高新技术产业和特色农业产品生产、加工的生态产业基地。

奋斗目标：未来5—10年，提升发展速度，做大总量，优化一产结构，提高二、三产业比重；加快城镇化进程和社区建设，增强辐射带动作用，实现城乡居民收入较快增长，生活质量明显提高，促进社会各项事业繁荣进步。

2.3“十一五”期间加快我区经济社会发展的措施。

一、强化产业规划，依托项目促发展。按照“重点突出、布局合理、分步实施”的原则，紧紧围绕信息化促进工业化这一发展主线，抓住建设社会主义新农村的基本任务，科学制定产业发展、基础设施建设、生态环境保护、旅游资源开发等专项规划。围绕奋斗目标，以骨干项目建设为重点，争取一些重大项目入驻我区，实现投资项目的新突破。

二、强化产业培育，抓好工业增内力。紧紧抓住“郑汴一体化”建设的历史发展机遇，加快我区高新工业园区的规划建设，大力培植特色制造、食品加工、医药化工、物流现代服务、房地产和旅游娱乐等六大支柱产业，加大个体民营企业主动承接沿海发达地区产业转移的能力，积极承接郑州、开封工业产业辐射，大力发展相关配套产业。

三、强化城镇建设，搭好平台活经济。科学制定城镇总体规划和道路绿化、供水供电、土地利用、工业布局等专项规划，加快配套服务设施建设，在开封向西发展中充分发挥桥头堡作用。增强集聚的能力，加速与郑州东区在功能、城区、空间、产业、服务、生态六个方面的对接，融入郑汴一体化的建设和发展之中。同时，大力发展我区商贸、旅游、文化等行业，努力形成独具特色的现代化市辖区。

四、强化结构调整，发挥优势铸特色。大力推进经济结构调整和农业产业化，建立农工贸一体化产业体系，是加快建设社会主义新农村的必由之路。依托优势建立优质鲜食杏种植基地，围绕“金杏”、“汴梁西瓜”和“大米”品牌的注册，进一步打造我区农业产品名优品牌。依托区内的农副产品加工企业，加快养殖业发展，走“公司+工厂+农户”的生产模式。大力发展无公害农产品，建设一批优质蔬菜、奶牛、生猪等高标准化生产基地。着力抓好市场物流业，搞活农产品流通，加快建设农产品产地批发市场，加快发展农产品超市配送等物流企业。

五、强化招商引资，开放发展借外力。积极实施开放发展主战略，坚持把发展开放型经济放在首位。大力优化发展环境，营造大开放浓厚氛围。随着郑汴一体化的建设进程，我区的资源优势、区位优势、生态优势日益凸显。依托这些优势，进一步加大招商引资工作力度，抓紧充实和完善招商项目资料库。积极改进招商方式和思路，在扩大招商范围的同时，注重激活内资，培育扶持内生型经济。

鼓励本地人才创业发展，鼓励个体和民营经济采取独资、合资等方式，积极参与我区的经济建设和基础设施建设。

第三章  “十一五”期间我区的功能定位及发展任务

3 . 1  我区的功能定位。

我区位于开封市西部，是开封市未来的发展重心，是郑汴一体化发展的中心地域，以高新技术产业开发和引进外资、合资企业为主，结合杏花营组团的开发，形成开封市具有特色的新型市辖区。

3 . 2  未来5—10年经济社会发展的任务。

一是必须保持经济平稳较快的发展，围绕提高我区的综合实力和竞争力这一主题，充分调动和利用一切积极因素，加快发展，通过发展来解决经济社会生活中存在的各种矛盾和问题，缩小我区同全国、全省先进地区的差距，促进和实现我区的快速发展。到2010年，我区农民人均收入力争达到5000元以上。

二是必须加快转变经济增长方式，调整产业结构，实现优势互补，资源重组，工业以高新技术为主。强力实施招商引资，增加投资总量。农业调整产业结构，推进农业产业化进程，扩大规模，提高品位，增加经济总量，提高经济效益。用发展工业的理念发展农业，提高农业发展的集约化程度。大力兴办和改造服务业，努力提高服务业在整个国民经济中的比重。

三是促进城乡区域协调发展。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村。统筹城乡经济，积极推进农业现代化，调整优化农业经济结构，改善农业生产条件，发展优质高效农业，促进农副产品向深加工方向发展。搞好城镇社区服务设施和网点建设，构筑社区公共服务平台，健全社会组织，壮大社区服务业和星光社区的建设。把增强自主创新能力作为调整产业结构，转变经济增长方式的中心环节来抓。加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展，推进产业结构优化升级。

四是基础设施建设，全面推进小康社会建设进程。贯彻落实科学发展观，加快社会事业全面发展，把文化教育事业放在优先发展的战略地位。加强精神文明建设，积极推进城镇合作医疗制度建设，社区环境进一步改善，文化、科普公共设施更加健全，就业渠道进一步拓宽，社会保障体系更加完善。做好我区档案馆建设工作，争取在“十一五”期间建成并投入使用。精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效。加强对社会治安综合治理的管理力度，打击各种刑事和破坏经济建设的犯罪活动，使我区的社会风气、社会信用和社会秩序明显好转。构建和谐社会取得新进步，最终在较短时间内实现农民向城市居民的转变。

五是实现人口、环境、资源可持续发展的科学观。坚持可持续发展道路，促进城乡协调发展，促进人口、资源、环境和经济社会相协调，控制人口增长，提高人口素质，加快高素质人才培养。合理开发、利用和保护自然资源，加快环境保护和生态建设。进一步完善公共卫生体系和社会保障体系，在经济发展的基础上，努力提高城乡居民收入水平，提高人民生活质量，把经济社会发展切实转入可持续发展的轨道上来。

第四章  “十一五”期间经济社会发展的主要预期目标

4. 1  发展和建设预期目标。

经过努力和跨越发展，到2010年全区的经济发展和建设目标为：

――农业总产值年均增长6%以上；

――主要工业企业总产值年均增长20%以上；

――主要工业企业增加值年均增长20%以上；

――全社会固定资产年均增长30%以上；

――社会消费品零售总额年均增长15%以上；

――农民人均纯收入达到5000元；

――一般预算收入年均增长10%以上；

4 . 2  产业发展及结构优化目标。

经过努力,到2010年我区产业发展及结构优化的主要目标为：

①在稳定粮食生产的同时，增加林业、养殖业、渔业比重，使之成为农业增效，农民增收的主要途径。

②农副产品深加工、金属结构加工、机电设备制造和现代医药化工、生物制药等特色支柱产业成长壮大，电子信息、生物工程和新材料等一批高新技术产业初具规模，高新技术产业规模占全区工业生产规模的1/3以上，成为开封工业经济最具有活力的区域。

③物流、商住、贸易、娱乐等一批现代服务业脱颖而出，在物流配送、仓储、星级宾馆和旅游集散方面有较大发展，不仅在产业规模和业态方面成为开封的领头雁，而且开始在整个中原城市群显示出明显的优势和支撑能力。

④在承接沿海地区和郑州中心城市产业转移方面有较大突破，成为中原城市群中的重要制造业基地和中部地区承接沿海产业转移的重要地域。

⑤外向型经济成为经济发展的生力军，力争一批世界和国内500强的工业企业1－2家入驻，使我区成为中原城市群中吸引外商外资的重要地区之一。

4 . 3  节能目标

可持续发展取得新进展，资源利用效率进一步提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％以上，资源对经济社会发展的保障能力得到进一步增强。

4 . 4  社会事业发展目标。

到2010年，我区社会事业发展目标：

①人口自然增长率控制在5.5‰以内。

②建立起比较完善的就业以及社会保障、医疗卫生、教育文化体系，在开封市具有领先水平。

③基本建立新型的城乡一体化的管理模式，在社会安全、社区管理等方面走在全市的前列。

④优化教育资源，理顺管理体制，整合教育资源，调整学校布局，提升办学水平，实现教育信息化，消除新增危房，达到教育资源共享，增加社区儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施及场所。

4 . 5   我区的开发与建设。

①高标准完成我区整体建设规划。

②继续充实完善工业园区基础设施的配套和服务能力。

③基本完成工业园区的土地报批和道路骨架及排水、供电、通讯和环境绿化等基础建设的框架建设任务，基本满足特色高科技产业发展和招商引资的需要。

④统筹解决规划区核心区内的村庄迁安，以及非规划区内村庄的统一整治。

⑤协助市里建成一批集中式的污水和其它生活、工业三废物的处理设施，使我区的绿化率达到同级平原绿化标准，大气污染指数常年保持在二级水平。

⑥2007年底完成政府西迁任务。

⑦“十一五”期间协助开封市完成郑州至开封快车道两侧基础设施建设任务。

第五章  “十一五”期间我区的经济社会发展战略重点

坚持实施“工业强区”战略，增强在郑汴一体化的工业走廊中的支撑作用，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走切合我区实际的新型工业化道路。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快工业结构调整步伐，形成以高新技术产业为先导，以特色制造、医药化工、食品加工、物流现代服务、房地产和旅游娱乐业为支撑的六大产业格局，提高工业整体素质和市场竞争力，努力打造六大产业在中原城市群的生产基地。

调整和优化工业布局，按照结构优化升级，企业集群带动，努力壮大骨干企业。在“十一五”期间，加大工业投入，积极培育、壮大一批重点和成长型企业。重点抓好我区现有的十七家规模企业的生产销售，提高企业产品的技术含量，加大技改投入，增强自主创新能力，提高市场的竞争力。

5.1产业发展重点。

在“十一五”期间，通过不断培育自身的经济增长点，积极承接国外和沿海地区产业转移，尤其是在中原城市群中心城市带动和郑汴一体化带动下，逐步培育起具有比较优势，在国内外同行业中具有较强竞争力的特色支柱产业，从而带动我区经济的振兴。主要发展重点是：

5.1.1特色现代制造业

现代制造业是建立在现代高新技术和先进 适用技术基础上，具有规模化加工组装特征的新兴产业。进入新世纪以来，伴随着经济全球化和经济一体化，世界范围的经济结构大调整，国家和地区之间的经济竞争日趋激烈。制造业在国家和地区之间的这种竞争中担负着重要角色，起着“发动机”的作用。目前世界上各国家和地区竞争在很大程度上是围绕着制造业的竞争展开的，大凡是综合国力和竞争力强的国家和地区，通常都有较高的制造业水平和创新能力。 从国内形势看，随着国际国内产业升级和转移步伐的加快，我国中部地区日益成为吸纳外资和承接产业转移的重要基地，大力发展先进制造业，是振兴我区经济实现发展和跨越的重点，因此，在“十一五”期间以及一个相当长的时期内，我区必须把发展具有特色优势的现代制造业放在首位。

抓住当前我国建筑钢结构需要快速增长的历史机遇，以现有的协和钢结构有限公司为主组成钢结构集团，给予　优惠政策支持，通过进一步壮大核心企业，加大招商引资力度等多种途径，迅速形成钢结构集群，提高制造工艺和施工技术水平，使之成为我区乃至开封市的经济增长点。

抓住当前我国汽车产业快速增长的历史机遇，充分利用郑州市即将成为我国新的汽车工业基地的良好条件，大力发展以各类专用件和汽车仪表等为主的汽车配件产业，加强与国内外汽车整装厂的关联和协作，提高生存能力和发展水平。

通过承接沿海地区和郑州市、中原城市群的产业转移，寻找新的发展机遇，积极引进和催生新的现代制造业增长点和原有的现代制造业一道，支撑起我区经济发展脊梁。

5.1.2食品加工业。

食品工业永远是朝阳产业，随着人们生活水平的不断提高和生活、消费方式的不断改变，食品工业发展的潜力无限。河南是全国主要的农业大省，粮食总产量占全国的十分之一，食品业的生产原料充足，从而为我区发展食品工业创造了条件，依托河南人口大省的巨大市场，发挥毗邻郑州，连接豫东农业区的区位优势条件，开发我区食品工业发展的潜力巨大。

以汇源果汁等食品加工企业为龙头，根据市场需求，不断扩大生产规模，增加产品品种，同时充分利用开封周边和豫东平原农业产品资源丰富的条件，实施蔬菜、小麦综合利用，果品综合深加工和奶制品加工为主的产业发展方向，推进食品产业的形成，实现食品工业的现代化。

充分发挥我区地域条件好，劳动力资源丰富且价格便宜的优势，抓住郑汴一体化的发展机遇，通过各种方式，积极承接郑州市劳动密集型食品工业的转移，特别是要积极发展速冻食品和面粉生产。把我区建成全国最大的速冻食品和面粉生产基地。

适应城市食品多样化、农村食品商品化，家庭饮食社会化，食物结构营养化的食品发展大趋势，加大技术和研发力度，尽快使我区成为我国重要的食品研发中心。

在重点发展食品加工，绿色食品饮料制造和食品生物工程制品的同时，积极向一、三产业领域拓展，发展“种、养、加”生产流通一条龙的产业链和“公司、工厂、农户、市场”一体化的产业模式。加快包装印刷、机械，运输等相关产业的发展，提升食品工业的关联带动能力。

5.1.3医药化工。

医药及精细化工业是当今世界上技术含量高，价格增值率高的新型产业，也是各国、各地区发展竞争的焦点之一。开封有发展医药及精细化工业的基础和传统，同时在这一领域中有比较突出的科研优势作为支撑，大力发展具有比较优势和特色的医药及精细化工业，也是我区“十一五”期间的重要产业方向之一。

充分利用我区的区位优势，生态环境及空气、水资源等基础条件好的优势，在我区辟出专门地域用以发 展医药工业，具体产业内容可以通过招商引资，科技成果转让和联合、合作等方式，培育具有世界先进水平的经济增长点；辟出专门地域用以发展医药中间体和精细化工业，具体产业内容可以通过培育新的增长点，吸引开封市区和中原城市群的有关优势企业和项目聚集，或通过招商引资，通过与外商或沿海地区的合作进行发展。

5.1.4高新技术产业。

“十一五”期间我区必须以大力发展高新技术产业为己任，通过高新技术产业的突破性发展，提升我区的发展水平和后劲。充分发挥我区的政策和环境优势，通过资金支持、政策倾斜和利用科技成果转让等方式，大胆创新，采取超常规措施营造创业环境，通过引进、合作和培育自主知识产权的核心技术等方式，重点突破具有比较优势 和关联带动性强的高技术关键产业，特别是要集中力量突破当今具有科技和产业示范效应的电子信息、软件开发、生物工程和新材料等特色高技术产业，抢占高新技术产业的制高点。

5.1.5 物流业、现代服务业和相联配套产业。

实践证明：一个地区经济或产业发展不可能单兵突进，必须具有相关的配套产业，所以，为主导产业的 配套能力特别是现代物流业和专业市场，相关零部件和物资供应等已经同资金、人才和信息一道，被称为地区经济发展的第四要素，目前，我区的物流发展严重滞后，“十一五”期间必须从根本上扭转这一状况。

以上海益民物流中心为龙头，在我区辟出专门的物流区，尽快完善现代物流配送条件，发展具有成熟管理经验和先进运作模式的大型物流公司，利用郑汴一体过程中的产业转移机遇，形成特色物流，降低我区支柱产业的物流成本，在“十一五”末，物流业的建设满足我区支柱产业的需求。

围绕开封经济的振兴和中原城市群经济一体化发展对开封的有关要求，本着完善城市功能，提升生态水平和层次，大力发展酒店、休闲和商贸等其他现代服务业。“十一五”末建成一批一流的酒店、休闲娱乐等高级场所和商贸中心。

5.1.6房地产及旅游娱乐业。

房地产及旅游娱乐是当前我国国内发展最为迅速的产业，也是国家和地方经济新的增长点，我区地势平坦、交通便利、环境良好，是中原城市群大力发展房地产以及旅游、娱乐难得的理想之地。

房地产业，紧紧抓住当前全国、全省和开封市加快城市化进程和实施“郑汴一体化”的历史机遇，按照“空间对接，错位发展，营造特色，桥路连通”的思路和低密度生态化的原则，通过引进国内外最有影响的开发商等方式，高标准、高质量、高品位的规划和建设一批适合现代人生活的规模化现代住宅社区，提供最方便和周到的现代生活服务，以吸引中原城市群中的中高收入人群入住。“十一五”期间，我区的房地产业初具规模。

旅游娱乐业，充分利用开封旅游文化资源丰富，围绕我区水稻乡黄河生态旅游区的建设，进一步开发、整合并提升我区内的人文和自然旅游资源，“十一五”末，使我区的旅游和娱乐业成型。

5.1.7重点项目建设。

“十一五”期间，我区经济将紧紧围绕既定发展目标，大力推进重点项目带动战略。全面改善政府对投资的管理，扩大投资领域，优化投资结构，实现投资主体多元化。加大项目筛选论证的工作力度，以此来带动我区经济的发展。预计“十一五”期间重点建设项目60个，总投资额70.6亿元。

“十一五”期间重点建设项目详见表。

5.2强力实施工业强区战略，坚持走新型工业化道路。

按照总量快速增长，结构优化升级，企业集团带动发展模式的战略要求，加快传统产业的技术改造步伐，大力发展高新技术产业，促进产业结构升级和培育高技术企业，促进企业成为技术创新的主体，着眼于提高产业竞争力，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统支柱产业，使科技力量进入技改的主战场，把企业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。在“十一五”期间培育产值超亿元的企业十个以上，规模企业四十个以上，抓好一批龙头企业，提高工业整体素质和市场竞争力。

通过政策支持，吸引外商和民营资本，承接发达地区的产业转移。引导企业、客商、人才、技术等资源向工业园区聚集，形成资本集中、资源共享、产业配套、集约发展的格局。到“十一五”末，使我区的经济结构更趋于合理。

5.3加快城镇化进程，提高社区服务水平。

小城镇化是经济社会发展的必然趋势，科学超前规划小城镇未来的发展方向和目标，为我区经济的快速发展奠定基础。坚持把发展小城镇同发展乡镇企业，发展农村服务业和建立项目园区结合起来，带动城镇服务业的发展。要始终坚持“建管并重，以建促管”的原则，搞好小城镇的净化、绿化、美化工程。西郊乡、杏花营镇、杏花营农场要借助郑汴市区连接等良好的发展机遇建立以高新技术为特征的工业园区。水稻乡要依据境内的黄河黑岗口和自然景观和相关的文物古迹、传统野味饮食、垂钓等地方优势，形成独具特色的黄河旅游观光区，吸引外地和市区游客前来休闲游玩，以此带动城乡经济发展。在“十一五”末，我区城镇化水平达到40%，每年申报康居示社区两个，各乡镇要建立自已的垃圾中转站，实现集中供水，排水设施达到90%以上，小城镇区的绿化覆盖率达到35%，农业人口达到“三三制”即三分之一人口从事农业生产；三分之一人口到企业务工或从事服务业；三分之一人口劳务输出。加强小城镇的邮电、消防、卫生、文化教育等设施建设，进一步增强小城镇的综合服务功能。

大力推进社区的建设和整体布局，进一步改善社区的文化、医疗、科普、健身等公用设施，强化社区产业支撑，提高就业能力，充分发挥社区服务业的就业潜力，吸引农民和失业人员到镇和社区内务工，经过5——10年努力把社区建成管理有序，服务完善，环境优美，生活便利，人际关系和谐的新型现代化社区，服务于城市的经济发展。

5.4用工业化的理念发展农业，加快我区特色农业的快速发展。

建设社会主义新农村，要统筹城乡发展，通过工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业。农业要大发展，要加快结构调整，改造传统农业，走高效农业之路。统筹城乡公共服务，整合医疗、教育等基础设施，惠及城乡居民，缩小城乡差距。

用工业理念发展农业，推动传统农业向现代农业转变，促进农业增效，农民增收。继续推进农村经济结构调整，坚持以市场为导向，以科技进步为动力，切实转变农业增长方式，加快农村富余劳动力转移，加强农村基础设施建设，改善农村生产、生活条件，形成以农业科技为先导，农业结构优化，生态环境优美的发展格局。

用工业化的理念发展农业，调整优化农业产品的结构，加快传统农业向现代农业转变。一是大力发展种植业，重点实施优质粮生产工程。进一步推动农业区域化布局，专业化生产，和产业化经营。大力发展特色农业。在“十一五”期间，把发展无公害西瓜和鲜食杏作为种植业结构调整的重点，打造农业名优品牌，在“十一五”末，在杏花营镇，建成万亩杏林基地，在此基础上，2007年建成集生态、观光、旅游为一体的高效示范园。二是以规模化养殖为重点，把发展畜牧业和渔业作为优化农业经济结构，促进农民增收的重要组成部分。依托正大公司和安康奶业公司，走“公司十农户”的模式，引导农民发展养殖业。三是抓好农副产品交易市场的建设，解决农副产品的销售问题。在“十一五”期间，加大对杏花营西瓜市场建设的投入，提高管理水平。

积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。金明区根据水产资源优势突出，按达到省级渔业重点区（县）的发展要求，十一五期间，以市场为导向，以水产养殖结构调整为手段，重点发展以加工出口原料为主的名优商品鱼基地和体闲渔业，形成规模化、产业化的水产业区域布局。“十一五”末，我区水产品总产量达到1万吨，产值1亿元。休闲渔业要从原来的养殖、垂钓、餐饮，逐渐发展到垂钓餐饮、休闲娱乐、健身旅游与渔业生产有机结合，实现渔业第一产业与第三产业的结合，我区要依托水面多和毗邻黄河得天独厚的自然资源和邻近城市的区域优势，上档次，上规模，发展休闲渔业。“十一五”期间，完成我区水生动物疫病防治站的立项建设。

加强对农业的科技投入，促进农业科技进步。2006年完成我区动物防疫中心立项工作，并投入建设。整合现有资源，建设集技术推广、品种引进、农业信息处理、土壤和环境保护，农产品质量安全监测于一体的“区农产品质量和安全监测中心”。2006年完成立项工作，“十一五”末投入使用，实现农业生产标准化。

加大对农业农村基础设施投入，改善农民的生产和生活条件。争取国家对农业低产田改造，节水灌溉，防风护沙等一批农业项目投资我区，提高我区农业生产抗灾能力。加大对农村教育、文化、卫生医疗等社会事业的投入。深化农村改革，建立和完善对农业的保护体系。深化农村土地制度改革，严格界定公益性用地和经营性用地，完善土地征用程序和补偿机制，确保农民利益。建立政府支持农村、农业发展的长效机制。

5.5放手发展非公有制经济，实施引进战略。

积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除现有体制不适应非公有制经济发展的环节，创造有利于非公有制经济发展的环境，大幅度提高非公有制经济在我区国民经济中的比重。进一步加大对非公有制经济的政策扶持力度，营造有利于非公有制经济发展的环境，加强政府对非公有制经济的服务意识，鼓励、支持非公有制经济在我区项目园区中生产经营，增强非公有制经济发展的聚集效应。

积极有效地利用外资，努力扩大利用外资规模，适应经济全球化趋势，加快发展我区开放型经济，充分利用国内外两个市场，两种资源，要坚持外商内商一起招，外资内资一起引的原则。在抓好工业领域招商引资的同时，“十一五”期间，把一产、三产招商引资放在重要位置上。全面开放农业、商贸、旅游、社会公益事业等各个领域，扩大招商的覆盖面，要进一步确立起“发展有理，变通无错”的招商引资理念。加大我区在旅游、文化、信息服务等方面对外开放力度，加快黄河生态旅游区建设的规划，推进信息网络化建设，构建我区信息平台，宣传我区招商引资的优惠政策和区位优势，推动我区招商引资工作迈上新台阶。

5.6坚持科学的发展观，促进经济发展，大力发展各项社会事业。

坚持计划生育的基本国策，控制人口增长，提高人口素质，全面贯彻计划生育法规和政策，坚持经济发展与控制人口两手抓。切实加强计划生育基层服务网络建设，加强对农村计划生育和优生优育工作指导。落实国家对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，加强法制宣传教育，规范公民的婚姻生育行为，改进计划生育行政行为。大力发展为老年人服务的医疗卫生、教育、休闲娱乐的服务行业。

大力发展循环经济，提高资源利用率。合理开发和保护水、土地等自然资源，促进可持续发展，坚持有限开发，有序开发和有偿开发的方针，实行更加严格的自然资源保护政策。加强耕地保护，稳定耕地数量确保基本农田面积不减少，质量不降低。

加强生态建设和环境建设，把环境、资源保护和生态建设纳入规范化、法制化轨道。加快黄河旅游区的绿化工作，继续搞好生态示范区和农业生态示范园的建设。强化环保教育，提高公民的环保意识和参与程度。进一步加大环境保护与污染防治力度，控制“三废’’排放量，加快建设生态环境、资源和自然灾害综合监测体系。强力推行清洁生产，控制和治理工业污染源，  实现达标排放。“十一五’’末我区的生态环境得到明显改善。

全面落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚决杜绝重特大安全事故，控制一般伤亡事故的发生，确保为我区的经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的环境。

5.7坚持科教兴区战略，促进经济社会协调发展。

加大科技投入，促进科技创新，增强经济发展的动力。积极推进科技体制改革，建立和完善有利于科技成果转化的新机制。通过政策引导，推进产学研结合，提高企业和技术创新能力，使企业成为技术创新的主体。“十一五”期间初步建成具有区域特色的高新技术产业。重点扶持从传统产业原有市场外延拓展的高技术产业和有较大潜在市场的高新技术产业。把技术创新，发展高科技产业纳入政府的目标管理，改善投资环境，创新服务型政府，建立和完善重大工业项目审批的绿色通道，尊重企业的市场主体地位，搞好对企业的引导和服务。

大力发展教育事业。继续巩固和扩大“双基”成果，“十一五”期间完成杏花营镇和杏花农场的中小学八年制教育向九年制教育过渡。积极推进基础教育课程改革，在今后两年内全区九年义务教育阶段全部进入新课程序列，三年内基础教育阶段全部实施新课程。2010年，建设好青少年校外活动中心和学生实践基地。进一步改善办学条件，到2010年完成西郊中学、杏花营镇中学、水稻中学、晨阳中学综合实验楼，水稻中学学生宿舍楼、马市街小学和翠园幼儿园教学楼的建设。加快学校网络建设，到2010年，全区基本形成以“金明区教育网络中心”为龙头，学校校园网为主体的区域网络体系。实现教育手段的现代化和教育资源的信息化。完成农村现代远程教育工程。完成我区中小学危房改造20000平方米。

以完善城市功能、优化城市环境、提高城市品位、塑亮城市形象，全面提高群众卫生意识和健康文明素质为重点，作好全区爱国卫生工作。加强公共卫生保健体系建设，在“十一五”期间完成我区疾病预防控制中心的立项和建设工作。加大疾病预防控制机构设施建设的投入，构建功能完善，覆盖面广，控制力强的疾病预防和医疗救治体系。积极开展以降氟改水和碘缺乏病防治为主要内容的地方病防治工作。继续搞好乡镇卫生院改造和建设，合理配置农村卫生资源，健全社区卫生服务网络，建立适应经济发展水平的卫生服务网络和新型合作医疗制度。加快医疗卫生体制创新，改善公共卫生服务条件，提高服务能力和水平。加强食品、药品的监管，发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。

大力发展文化艺术事业，按照文艺工作“二为”方向和“双百”方针，着力提高文化产品质量和文化行业管理水平。加强文化基础设施和人才队伍建设，“十一五”期间建立我区青少年文化艺术活动中心和金明区图书馆，作为精神文明建设的重要组成部分，使之真正成为我区青少年文化活动和艺术培训基地，以此为中心健全全区青少年艺术培训体系，为社会培养和输送大批艺术人才。

5.8建立健全社会保障体系。

“十一五”末，建立我区特色和时代特征的、适应增加开封地区综合竞争力需要的劳动力市场体制的规范运作和政府调控手段，有效缓解劳动力总量性与结构性矛盾，增强我区再就业和社会保障能力。

劳动力市场体制框架的主要构件为：“一个核心机制，四个支撑体系”。一个核心机制是劳动力资源市场化配置的市场就业机制。“十一五”期间总体目标是构建四个体系。一是完善创造就业岗位的政府责任体系，主要措施是加强政府责任和提高劳动者素质，进一步加强有针对性的技能培训，缓解劳动力供需结构性矛盾，强化失业人员创业指导，培育适应市场需要的灵活就业方式。二是社会化的社会保障体系，“十一五”期间的基本目标是：本着老有所养、病有所医、失业有保障，并按照公平为主，兼顾效率的原则，形成各尽其能的多形式、多层次的社会保障格局。三是法制化的监督调控体系。“十一五”期间基本目标是：构筑劳动力市场预警反馈系统，对劳动和社会保障各方面主要通过法律手段予以调节和监控，确保劳动力市场规范有序的运行。四是网络化的管理服务体系，“十一五”期间的基本目标是：使就业社会保障的服务网络覆盖全区，贴近群众，切实体现以人为本的宗旨。并通过社会保障信息网络，提供便捷有效的服务，发挥社会保障作用。

积极推进中小企业，混合所有制，非公有制经济组织工作人员的保险业务的开展。逐步扩大社会保险范围。扩大失业保险金征缴面，提高基金保障能力。实现企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加大对弱势群体和农村养老医疗保险帮扶力度，探索建立城乡特困人口医疗救助制度。

第六章   保障措施

6.1深化经济体制改革，发挥体制优势。

进一步完善社会主义市场经济体制，加快国有企业改革和非公有制经济发展。坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。“十一五”末企业都要建立现代企业制度。大力发展非公有制经济，引导私营企业上规模、上水平，鼓励支持各种所有制企业相互参股，联合并购，发展混合所有制经济，提高非公有制经济在国民经济中的比重。

深化政府管理体制改革，完善宏观调控体系，按照社会主义市场经济发展的要求，创新服务型政府。贯彻《行政许可法》继续推进行政审批制度改革，深化财税体制改革，推进预算管理制度改革，提高资金使用的透明度。加快投资体制改革，规范政府投资行为，确保企业的投资主体地位。推进市场化价格改革，充分发挥价格的调控作用。

6.2积极发挥人才作用，创新融资机制。

坚定不移地走人才强区之路，培养、吸引、使用好各类人才，大力发展各类教育，培养多层次人才。完善选派党政干部，企业经营管理者到发达地区学习培训制度，积极整合区内培训资源，促进人才培训的多元化、社会化。进一步放宽人才接收，待遇和奖励政策，积极引进高层次和紧缺人才。构建和完善引进智力机制。加快人才市场体系建设。创新人才评价使用机制，激发各类人才创业的积极性。

建立有效的资金保障体系，积极推进农村金融体制改革，把农村信用社改造成为农村服务的金融企业。进一步改善投资环境，通过建立良好的社会信用体系吸引外资，使我区利用外资数量和质量有大的突破。鼓励和引导民间资本，以多种融资方式，参与我区的公益事业、基础设施、高新技术、传统行业技术改造和企业资产的重组。

6.3加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会。

加强思想道德建设。深入开展党的基本理论,基本路线和“三个代表”重要思想的宣传教育。树立全面、协调、可持续的科学发展观。大力发展各项社会事业,强力实施科教兴区战略,整合教育资源，创建文明学校。进一步完善公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强人口与计划生育工作。保扩生态环境，合理利用土地资源,加快我区地方级公路改造及有线电视、通信事业发展步伐,以服务经济建设和改善群众的生活质量。

加强社会主义精神文明建设，努力提高人的思想道德素质，  引导全区人民树立正确的世界观、人生观和价值观，努力建立和发展与社会主义市场经济相适应的道德规范及实干兴区的良好道德风尚。

加强社会主义民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民参政范围，保证人民依法实行民主决策、民主管理和监督。加强法制建设，保障妇女的合法权力和地位，提高妇女的法制观念，健全适应社会主义市场经济发展的法律、法规，推进依法行政。深入开展普法教育，提高公民法律素质，依法治区，打击各种破坏经济建设和刑事犯罪活动，维护社会稳定，构建和谐社会。