2023年，开封市市场监督管理局城乡一体化示范区分局深入贯彻党的二十大精神，学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实市委市政府以及市局党组和示范区管委会有关决策部署，扎实开展法治政府工作建设，推进市场监管法治化水平进一步提升，立足服务新发展格局，全面推进法治市场监管建设，着力推动严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平，行政执法工作取得了较好成效。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强法治市监建设组织领导。将法治建设相关内容纳入党组理论学习中心组学习计划，定期组织领导干部集中学法。重点学习了中央全面依法治国工作会议精神、习近平法治思想、宪法、民法典以及新颁布实施的法律法规。集中学习之外，班子成员还主动通过《学习强国》、网络学院等平台，认真自学相关内容。同时，局党组将法治建设纳入全局年度工作重点，与市场监管业务工作同部署、同安排、同推进。今年多次主持召开党组会专题研究法治建设相关工作，并组织多起负责人集体讨论重大或复杂行政处罚案件。

（二）严格落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，全面实现执法信息公开透明、执法过程全程记载可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。一是全面实行行政执法公示制度。明确了“谁执法、谁公示”的工作责任制，行政许可、行政处罚、行政强制等执法信息均按要求通过市局网站或者国家企业信用信息公示系统进行公示。行政审批信息均同步共享归集公示至国家企业信用信息公示系统及省市场监管局、省药监局和市局政务服务专栏。行政处罚案件信息也在市局官网、国家企业信用信息公示平台、“两法衔接”平台等进行了公示。同时，我局“双随机”抽查结果公示率为100%。二是全面实行执法全过程记录制度。要求各执法业务股室、市场监管所依法、依程序通过文书、音像等方式对执法过程进行记录。统一配备执法记录仪，对行政强制、文书留置送达等环节尽量使用执法记录仪。执行市局《音像记录事项清单》，进一步加强对执法音像的管理。目前，全局共配备执法记录仪43台、执法记录仪管理平台一台。三是全面实行重大执法决定法制审核制度。贯彻市局《重大行政执法决定法制审核目录清单》，制定分局《行政处罚案件审核制度》，明确了法制审核的范围、方式，所有重大行政执法决定未经法制审核不得作出。2023年，我局做出重大执法决定都经过法制审核。

（三）建立健全行政执法各项制度。一是坚决贯彻执行市局“免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单”制度。转发《关于印发开封市市场监督管理免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单的通知》。我局免罚案件11起，免罚金额39万元。二是建立行刑衔接工作机制。将我局作出的行政处罚案件信息及时录入河南省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。

（四）完善实施自由裁量权基准。一是严格执行省局自由裁量权相关规定。在执法过程中，我局严格适用《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2021 版）》、《河南省市场监督管理轻微违法行为免予处罚规定及清单》等规定，尽量避免行政处罚畸轻畸重、同类案件类似情节处罚幅度差异过大等情况。同时，在行政处罚决定文书中，将自由裁量的理由进行说理式阐述。二是积极转发落实市局《关于印发开封市市场监督管理免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单的通知》文件要求，清单列出53项免罚情形，探索建立市场监管领域轻微违法行为容错纠错机制，打造宽松便利、开放包容、公平竞争的法治化营商环境。

（五）加强行政执法监督评议工作。为进一步规范市场监管行政执法行为，加强行政执法监督，推进法治市场监管建设，我局开展了行政执法监督检查、行政处罚案件问题排查整改和医疗领域腐败问题自查自纠专项整治行动等系列行政执法监督评议工作。重点通过现场案卷评查方式，严格对照《河南省行政处罚案卷评查标准》逐条诸项进行检查，对我局自2021年1月1日至2023年6月30日办结的行政处罚案卷进行监督检查，共评查行政处罚案卷302卷，发现问题现场沟通，并及时通报情况，有效提升了执法水平。

（六）多措并举提升依法行政能力。一是加强法治思想培训。今年，我局通过支部集中学习、自学等方式，组织全体干部职工认真深入系统学习习近平法治思想。通过深入学习习近平法治思想以及法律法规，全局干部职工法治意识不断强化，运用法治思维分析问题、解决问题的能力有了明显提升。二是加强行政执法培训。组织干部职工参加行政执法证年度审验法律知识考试，通过率为100%。积极选派基层执法人员和法制干部参加省市场监管局、省药监局组织的法治培训。邀请市局法规科来我局开展“以案释法”专题巡回讲座，着力培育执法队伍法治思维，提升法律素养，锻造一支政治坚定、素质过硬、作风优良的现代化市场监管执法铁军。

二、存在问题

一是人员保障有待加强。我局市场监管执法队伍存在人员老化，执法人员数量无法匹配繁重的执法任务的问题。执法人员的执法水平有待进一步提升，复合型、高素质专业执法人员较少，执法办案质量有待加强。

二是执法设备较为单一短缺。配备智能执法终端不足，尤其是录音笔、便携式手提电脑等执法音像记录设备存在不足的情况。运用大数据监管开展执法较少，执法检查主要凭借执法人员的专业、经验判断的方式去发现问题，执法效能提升仍有空间。

三是执法培训不够创新。虽然经常性的开展行政执法培训等活动，但是，培训模式主要以专题讲座、业务考试、网络培训为主，缺乏创新，比较单一，没有真正结合新时代市场监管领域行政执法的新情况、新问题开展行政执法培训，学习形式、内容、效果有待进一步加强。

三、下一步工作打算

（一）进一步优化法治化营商环境。推进“互联网+政务服务”和“互联网+市场监管”,推行“双随机、一公开”监管，提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平，营造市场化、法治化营商环境。

（二）进一步加强重点监管领域执法。全面贯彻落实食品安全“两个责任”机制，全力推动食品安全属地管理责任和企业主体责任落地落实。严把“两品一械”安全关，综合日常巡查、抽查、监测等多种手段，督促企业落实主体责任，加大疫苗等高风险药品的监管力度。严守特种设备质量安全关，开展重点特种设备安全监督检查工作，开展特种设备重大隐患排查整治专项行动，健全特种设备安全保障体系。严把工业产品质量安全关。进一步聚焦人民群众生活密切相关的产品，持续开展好重点工业品质量安全专项行动，进一步加大监管力度。同时，围绕人民群众关切、期待，进一步加强价格、网络、广告监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，深入开展市场监管领域专项执法和专项整治行动，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

（三）加强能力培育提升专业水平。建立“分层分类+精准施教”培训体系，针对新招录人员开展岗前集中培训，重点培训执法流程、法律法规、业务技能，考核合格后方可上岗执法。针对在岗执法人员，定期开展常态化业务提升培训，聚焦复合型执法人才培养，重点围绕跨领域执法、新型违法违规行为识别、执法办案技巧等内容，建立“老带新”帮扶机制，安排经验丰富的执法骨干与年轻执法人员结对帮扶，通过现场带教等方式，提升年轻执法人员的实战能力。同时，鼓励执法人员参加专业资格考试（如法律职业资格、特种设备检验资格等），推动执法人员向复合型人才转变。

（四）进一步提升行政执法能力水平。严格落实“三项制度”，认真落实行政执法监督相关规定，继续加强行政执法的指导和监督，提高依法行政的水平。积极运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大监督力度，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为等突出问题，及时纠正违法或者不当的行政行为。开展全局案卷评查工作，加强系列案件、重点、难点案件个案指导，进一步加强法治实践和执法培训，全面提升我区市场监管领域的依法行政水平。

2024年3月1日