2025年，开封市市场监督管理局城乡一体化示范区分局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中及四中全会精神以及开封市关于法治政府建设的各项决策部署，在示范区管委会和市局的坚强领导下，锚定市场监管法治化核心任务，扎实推进各项工作落地见效，市场监管领域的法治政府建设取得了较好成效。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）切实加强党对法治建设的全面领导。将法治建设纳入党组理论学习中心组年度学习计划，组织领导干部集中学法、带头守法、模范用法。重点学习习近平法治思想、行政处罚法、市场监管行政处罚程序规定等核心法律法规，精准把握河南省 “四张清单”（轻微违法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制）包容审慎监管的制度精髓与适用要义。不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。局党组坚持将法治建设作为全局性、战略性工作，纳入年度重点工作要点，与市场监管业务同部署、同安排、同推进，确保法治建设贯穿于市场准入、监管执法、消费维权全过程，为规范执法、优化营商环境提供坚强政治保障。

（二）坚持依法行政、依法审批打造法治营商环境。严推进落实“高效办成一件事”改革，积极推进“个转企”和“企业迁移登记”一件事。“企业迁移登记”一件事，通过流程再造、数据赋能和跨部门协同，用信息流通代替企业跑腿，企业足不出户就可以办好企业迁移登记，平均为每家迁移登记的企业节省了至少3天的办理时间，个体户无需注销再设立即可直接转变为企业，实现企业服务从“碎片化办理”到“集成化服务”的转变。通过提升业务水平，不断优化审批服务，企业开办时间压缩至1.3小时。截至2025年12月底，示范区辖区内存续状态企业市场主体63095户，其中企业20143户，个体工商户42952户。共办结企业设立登记业务3582件，办结企业变更登记业务3996件，办结企业注销登记2036件。

（三）以民为本，依法行政提升民生领域监管效能。推进殡葬领域专项整治重点为整治价格收费违法违规、不正当竞争、垄断、销售封建迷信殡葬用品及信用惩戒等行为。分局多次联合民政局、公安对本辖区内公墓开展联合检查，并及时对殡葬服务机构开展“回头看”工作，杜绝服务机构出现应付式整改，督促相应主体将整改落到实处。通过示范区微信公众号发布了征集殡葬领域违法违规线索公告，在进行线上宣传的同时不定期地对辖区内公墓，各类市场主体及殡葬服务商店开展实地检查共计30余次。积极配合民政局对殡葬服务开展年检工作，对明码标价、商业贿赂、虚假宣传、滥用市场支配地位、是否销售封建迷信殡葬用品行为等再次进行检查，未发现问题。截至目前，专项行动开展以来通过自查自纠及深入经营户、墓地排查，共发现问题28个，经营户21个、墓地7个，涉及问题如明码标价公示合同签订、收费票据不规范、规范，经营状态异常等，目前已全部整改完毕，2025年共立案1起。

持续开展医保基金管理突出问题专项整治，瞄准重点领域，精准开展督导。加大公立医疗机构综合巡查和民营医疗机构异常住院费用病例核实，深入排查医疗机构虚重复收费、分解收费、超标准收费等情况。聚焦医药领域不正当竞争行为，对医院开展商业贿赂专项。截至目前，已规范督导医疗机构12家次，2025年共立案3起。

（四）依法履职解决群众身边烦心事。根据省市局工作安排，部署开展电动车充电价费分离专项整治工作，重点检查居民小区内是否存在充电费用没有做到电费和服务费分别公示，明码标价是否规范等行为；在节假日期间持续开展各经营主体价格行为规范工作，对旅游餐饮、住宿、商超、停车场等重点场所开展专项检查，针对明码标价不规范、虚假宣传、价格欺诈、哄抬价格等突出问题加大监管力度，切实维护消费市场秩序，营造放心消费环境，让广大消费者敢消费、愿消费、放心消费。密切关注高考、中考考点周边酒店线上线下的价格动态，对考点周边宾馆提醒告诫，引导经营者依法合规诚信经营、履行价格承诺、严格价格自律。本年度，部署发放各类告诫书行动5次，深入小区检查20余次。

（五）坚持法治思维，用好规范清单“刻度尺”。为持续规范执法行为，强化执法全过程监督。认真贯彻落实《规范涉企行政执法六条措施》《开封市规范行政执法十条措施（试行）》，不断加强对执法人员的教育培训和日常监督管理，准确把握行风建设的内涵与外延，严格规范涉企行政检查、收费、处罚、查封等行为，全面推行以主动服务、前移服务、下沉服务为特征的服务型行政执法模式，推进包容审慎监管，落实“四张清单”制度，细化不同违法情形的适用标准，坚决杜绝选择性执法、随意性执法，持续优化营商环境。全面落实执法公示制度和开封市“依法行政 码上监督”工作要求，规范开展入企、入学扫码登记，推动涉企、涉校行政执法行为更加规范、公正、透明，确保每一项执法行为经得起法律与历史的检验。截至目前，已规范登记入企检查30次、入学检查93次，在提升执法透明度的同时，最大限度减少对企业和学校正常秩序的干扰。

（六）多措并举提升依法行政能力。一是强化专业法律素养培育。分局始终坚持把专业法律知识学习作为提升依法行政能力的核心抓手，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，鼓励年轻干部利用业余时间深耕法律专业、精进业务素养。2025 年，全局法治人才建设取得进展，1 名同志顺利通过国家统一法律职业资格考试，进一步充实了我局法治骨干力量，为规范执法办案、强化法制审核、防范法律风险注入了强劲动能。二是健全精准化能力提升体系。建立“分层分类 + 精准施教”培训机制，对新招录人员开展岗前集中培训，重点夯实执法流程、法律法规、业务技能基础，实行考核合格、持证上岗。对在岗执法人员定期开展常态化轮训，聚焦跨领域执法、执法办案技巧、四张清单适用等关键能力，通过现场带教、案例研讨、案卷复盘等，快速提升青年干部执法实战水平，推动队伍向“一专多能、懂法善用”的复合型高素质执法队伍转变。

二、存在问题

过去一年，我局在法治建设工作中取得了阶段性成效，但同时也清醒地认识到工作中存在的短板与不足，具体主要体现在两个方面：一是基层市场监管机构力量较为薄弱，一线执法人员的法律专业素养有待进一步提升。其核心原因在于基层执法队伍中具备法律专业背景的人员占比偏低，导致在处理复杂法律事务、应对疑难执法问题时，专业支撑不足、处置能力有限。二是面对各类新业态、新模式，我局的监管执法能力面临严峻挑战，法律法规的滞后性问题日益突出。主要是由于当前新技术、新商业模式迭代速度加快，针对平台经济、网络直播营销等新兴领域，现有监管方式方法和法律法规体系难以完全适配实际监管需求，存在监管认知不清晰、管控措施不到位的潜在风险。

针对上述存在的问题，我局高度重视，精准施策、靶向发力，一是加大专业人才招录与培育力度，着力充实基层执法队伍力量，通过系统性培训、实战化练兵等方式，全面提升基层执法人员的专业能力和业务水平，夯实法治建设基层基础。二是健全完善新业态、新模式法治化监管长效机制，不断提升监管工作的风险预判能力和精准治理水平，开展专项法律研讨，精准梳理监管难点、法律适用痛点，为规范监管执法、破解监管难题提供坚实的法律支撑。

三、下一步工作打算

2026年，我局将聚焦法治市场监管建设关键环节，持续推动系统法治建设水平迈上新台阶。一是推进包容审慎监管落地，开展《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和裁量基准》（2025版）《规范涉企行政执法六条措施》等专题学习活动并指导一线执法人员精准适用。二是鼓励执法人员参加专业资格考试（如法律职业资格、特种设备检验资格等），推动执法人员向复合型人才转变。三是围绕人民群众的关切、期待，进一步加强价格、网络、广告监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，深入开展市场监管领域专项执法和专项整治行动，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感，为打造法治示范区贡献市监力量。

2026年3月6日