2025年，示范区税务局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕服务经济社会高质量发展大局，将法治理念贯穿于税收执法、税费服务和税务监管全过程。按照法治政府建设实施纲要要求，我局持续深化依法治税、强化权力制约、优化营商环境，法治政府建设取得显著成效，现将全年工作情况报告如下：

  一、坚持政治引领，筑牢法治建设根基

  1.深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度，依托党委（中心组）理论学习、依法行政领导小组会议、主题党日活动等强化学习贯彻。

  2.全面履行推进法治政府建设第一责任人责任，健全“一把手”负总责，班子成员分工负责，各部门协同配合的法治政府建设工作机制。定期由局长组织召开依法行政会议，听取法治工作汇报，及时研究解决重大法治政府建设问题，将法治政府建设纳入区局年度工作计划，推进法治政府建设各项任务落地落实。

  3.加强全员专业化职业化建设，对新进人员加强法制教育，鼓励参加执法资格考试，提高法治素养，6名新录用公务员全部通过执法资格考试。发挥好“学习兴税”平台作用，构建线上线下、全员覆盖的法律知识培训体系。确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。注重发挥法律顾问作用，区局公职律师2人，聘请外部法律顾问2人，确保内部重大决策决定科学化、法律化。

  二、聚焦主责主业，提升依法行政能力水平

  1.加强重点行业、重点企业税收分析，澄清税源底数。我们呈报的《奇瑞开封基地税收分析情况的汇报》得到了市局以及区党工委的肯定和赞许。

  2.探索出“1+2+7+N”的清欠思路，通过多缴抵欠、已退抵欠、降低数电票额度等“7+N”种方式开展清欠，其中“委托代偿”清缴欠税模式，跨地市司法清欠举措、政府平台清欠经验均得到了省局孙群局长的批示肯定，阻止出境、强制扣缴清欠管理经验在全市推广。

  3.加强政策适用管理，有效应对税收执法风险。区局建立政策和收入联席会议制度，明确部门分工，组建专业团队，强化风险防控，关注农产品免税政策、涉农企业收购发票管理、小规模纳税人减免税优惠等政策、小型微利企业优惠政策、研发费用加计扣除优惠政策、不征税收入等政策的管理。

  4.推进“税务+法院”协作。区局与示范区法院执行局建立协作机制，主动嵌入司法执行环节，既保障国家税收权益，又通过专业服务助力纠纷化解，彰显“税收法治+司法公正”的协同效能。

  三、规范执法行为，提升税收执法规范化水平

  1.优化执法方式。持续推进“说理式执法”、“柔性执法”，全年运用说服教育、约谈警示等非强制性方式处理涉税事项。全面落实“四张清单”，严格按照《税务行政处罚裁量行使规则》《中南区域税务行政处罚裁量基准》依法给予行政相对人不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制1099户次。全面落实行政执法三项制度，及时更新完善行政执法信息公示平台信息6项。

  2.强化执法监督。依托内部控制监督平台，实时监控执法行为。及时发现并纠正不规范执法行为，并按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》对相关责任人员进行执法过错责任追究。开展违规招商引资企业税收管理情况专项核查督导，及时排除违规招商引资涉税风险，推动形成良性征管环境。

  3.完善权利救济和纠纷化解机制。严格遵守《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《税务行政应诉工作规程》的具体要求，不断完善行政复议与行政诉讼工作机制，按照上级部署推进行政复议规范化、信息化和专业化建设。2025年共组织参与行政复议答辩5次，行政诉讼应诉2次，都取得了良好的效果，受到了上级的肯定。

  四、优化法治服务，营造公平透明营商环境

  1.争议化解。设置税费争议调解区，“上前一步”主动服务，提高业务办理效率。社保费争议处理站受理争议55起，强化“税费协同”格局。

  2.服务创新。打造“1个主厅+2个微厅+N网点”，纳税人可进行线上登记、申报、社保缴纳、发票领取等业务，打造就近便捷的办税服务网点，设“智慧微厅”打造15分钟办税圈，借自贸区“三师”助企队助力文化出口。

  3.诉求响应。归集12345、12366等渠道问题实行反向改进，获群众好评。开展纳税人满意度调查，推行“三级直联工作法”即：局长直联班子成员，班子成员和分管业务股室直联一个税源管理部门，税源管理部门直联纳税人。截止最新11月07日上报情况，示范区局满意度“伴随式”调查总数924户，精准推送信息阅读181户，其中新电局实时触发弹窗方式743户，精准推送信息阅读181户。

  五、深化普法宣传，营造尊法学法守法氛围

  1.组织精准普法活动。12月4日国家宪法日，在宝津楼广场，开展以“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题的宪法宣传活动，通过设置宣传展板等形式，向过往市民普及宪法核心要义与习近平法治思想内涵，同时同步开设税费政策咨询专区，组织业务骨干为市民和周边商户提供“面对面”政策辅导。有效提升了社会税法遵从度。

  2.开展社保费专题宣传。对300人以上56户重点费源企业、人力资源企业、代理记账公司开展实地“一对一”宣传辅导；对小型微利企业、有雇工的个体工商户持续开展10期线上云课堂，线上操作专题培训辅导；组织企事业单位线下专场集中培训12场，培训缴费人1400多户次，其中仅机关事业单位就达332户次。

  六、存在的问题

  1.执法风险加大。随着新技术、新型经济业态不断涌现，带来的涉税风险逐渐增多；政策适用精准度还不够，存在政策执行口径掌握不清、事前事中事后监管缺位、疑点核查质效不高、风险应对手段弱化等问题。

  2.法治宣传培训精准度不足，执法能力有待提升，虽然开展了多项执法培训活动，但仍存在精准度不够、实效性不强的问题。培训内容侧重于法律法规条文的讲解，基层单位对执法实务中的复杂问题、新型案件的应对技巧不足，导致部分执法人员面对复杂执法场景时，应对能力不足，对自由裁量基准理解不够准确，掌握不够熟练，执法不规范问题仍有发生。

  七、下一步工作打算

  一是加强公职律师和法制骨干培养，提升重大决策、复议应诉专业支撑能力。

  二是持续优化法治化营商环境，以更高的标准落实依法行政、公正文明执法要求。

  三是推动跨部门协同治理，落实好“税务+法院”协作机制，结合实际完善协作内容，创新协作模式，拓展协作领域，联合推进企业破产信息核查“一件事”等事项落实。

   国家税务总局开封市城乡一体化示范区税务局

   2026年3月31日